據(jù)獲悉，石油化學(xué)工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)制定完成形成初稿，主要內(nèi)容包括了煤化工的整體布局、技術(shù)示范等政策。與此同時(shí)、相關(guān)部門也正在研究煤化工行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，消費(fèi)稅或?qū)凑漳壳暗恼魇毡壤郎p免30%.相對(duì)于十一五期間煤化工行業(yè)的高速發(fā)展，十二五期間的叫停、謹(jǐn)慎開(kāi)閘，行業(yè)發(fā)展緩慢。10多年來(lái)，中國(guó)煤化工行業(yè)的監(jiān)管政策軌跡出現(xiàn)了較大的變動(dòng)和轉(zhuǎn)向。
　　現(xiàn)代煤化工行業(yè)仍需要不斷提高技術(shù)和效率，國(guó)家的態(tài)度已經(jīng)明確，支持技術(shù)研發(fā)、建設(shè)升級(jí)示范工程為主，不宜大規(guī)模發(fā)展。國(guó)家能源局一位官員表示，中國(guó)的煤化工發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列，十三五期間企業(yè)仍要考慮油價(jià)的波動(dòng)影響、水資源的消耗、能源轉(zhuǎn)換效率提升、碳排放等無(wú)法回避的問(wèn)題。
　　十三五重在整體布局
　　都在說(shuō)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，我們覺(jué)得出路就是做煤化工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。神華寧煤一位內(nèi)部人士告訴記者，公司上半年總盈利為1100萬(wàn)元，其中公司煤化工盈利超過(guò)4億元。
　　這也意味著在神華寧煤的支柱煤炭業(yè)務(wù)出現(xiàn)高額虧損時(shí)，煤化工成為該企業(yè)的救命稻草。
　　上述人士稱，未來(lái)公司還將加大煤化工的投資，目標(biāo)是在2017年完成煤化工投資1071億元，將成為全國(guó)最大的煤化工基地，成功實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。
　　像神華寧煤這樣逆市加碼煤化工投資，在行業(yè)極具代表性。數(shù)據(jù)顯示，十二五期間煤化工的投資超過(guò)5000億元，而各地上報(bào)國(guó)家發(fā)改委尚未取得建設(shè)批復(fù)或立項(xiàng)批復(fù)的煤化工項(xiàng)目達(dá)104個(gè)，總投資高達(dá)兩萬(wàn)億元。
　　隨著煤炭?jī)r(jià)格不斷下降，將過(guò)剩的煤炭資源轉(zhuǎn)換為煤化工產(chǎn)品，逢煤必化已經(jīng)成為多家大型煤炭企的普遍選擇。
　　然而這種選擇并不是高枕無(wú)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑對(duì)于化工產(chǎn)品的需求也減速、全球低油價(jià)格局短期仍難逆轉(zhuǎn)、煤化工環(huán)保要求愈發(fā)嚴(yán)格。在此背景下，后期煤化工行業(yè)面臨怎樣的發(fā)展?
　　據(jù)了解，中國(guó)石油(601857股吧)和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院受工信部的委托，編制全國(guó)石油和化學(xué)十三區(qū)規(guī)劃，這一規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，并進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。根據(jù)工作進(jìn)度安排，這一規(guī)劃將在今年年底前上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。
　　在近期舉行的2015中國(guó)國(guó)際石油化工大會(huì)上，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院長(zhǎng)顧宗勤表示，現(xiàn)在中國(guó)有包括內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295股吧)，新疆準(zhǔn)東和伊犁、陜北以及寧東等六大煤化工基地，國(guó)家發(fā)改委正在征求相關(guān)意見(jiàn)稿，十三五期間，國(guó)家層面將在這六大基地進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。
　　其實(shí)主要就是形成一個(gè)全國(guó)一盤棋的煤化工格局，推動(dòng)行業(yè)的體制和技術(shù)創(chuàng)新，這是最為關(guān)鍵的地方。據(jù)知情人士告訴記者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將成為十三五期間煤化工行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將對(duì)煤化工的總量和速度進(jìn)行控制。同時(shí)，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)能效、能耗、產(chǎn)品、檢測(cè)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　談及煤化工的合理布局，主要是指煤化工項(xiàng)目靠近煤炭生產(chǎn)基地、進(jìn)入相關(guān)化工園區(qū)中，并且企業(yè)具有規(guī)模、資金、人才、技術(shù)等實(shí)力，同時(shí)發(fā)展考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載量。十三五煤化工必須走出一條新的路子，即突破和轉(zhuǎn)型。在胡遷林看來(lái)，十三五期間的煤化工發(fā)展不是在現(xiàn)有水平上的簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模，而重點(diǎn)是申請(qǐng)示范以及創(chuàng)新，其重點(diǎn)包括提高能源效率、降低能源和排放、優(yōu)化終端產(chǎn)品以及降低成本
　　扶持政策呼之欲出
　　據(jù)測(cè)算，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在70-90美元的時(shí)候，化工行業(yè)的盈利水平最好石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院一位人士告訴記者，當(dāng)前油價(jià)低迷，煤化工作為化工行業(yè)的一個(gè)分支也難以幸免，而預(yù)計(jì)十三五也將是低油價(jià)時(shí)期，油價(jià)幅度在每桶50-90美元之間，預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)出前低后高的走勢(shì)，但仍很難突破每桶100美元
　　2014年下半年開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，中國(guó)煤化工行業(yè)也受到了明顯的沖擊，特別是企業(yè)已投產(chǎn)的煤制油項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)集體虧損。記者獲悉，國(guó)家有關(guān)部門正在研究煤化工的扶持政策。
　　發(fā)展現(xiàn)代煤化工在保障國(guó)家能源安全、減少污染污染區(qū)排放方面的作用很大。除了規(guī)劃擴(kuò)大煤化工產(chǎn)品的使用外，相關(guān)部門正在研究煤化工的財(cái)稅扶持政策。2014年12月以來(lái)，國(guó)家連續(xù)上調(diào)3次成品油消費(fèi)稅，汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，漲幅52%.柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由0.8元/升提高到1.2元/升，上漲50%.根據(jù)陜西未來(lái)能源化工有限公司總經(jīng)理孫啟文的測(cè)算，公司煤制油項(xiàng)目生產(chǎn)的柴油的消費(fèi)稅為1411元/噸，石腦油消費(fèi)稅為2105元/噸。除了消費(fèi)稅外，煤制油企業(yè)還要繳納增值稅、城建稅等多個(gè)稅種。而目前每噸柴油、石腦油的售價(jià)卻只有4000-5000元，油品售價(jià)的一半都交了稅。
　　孫啟文稱，征收油品消費(fèi)稅的主要功能是抑制石油的過(guò)度消費(fèi)，但煤制油是以煤為原料，工藝復(fù)雜，生產(chǎn)成本高，比照石油煉制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)征收消費(fèi)稅不合理。采訪中，多個(gè)煤化工企業(yè)人士也同樣提出了希望國(guó)家減免增值稅、消費(fèi)稅的的訴求。