2017年11月24日，陜西省物價(jià)局上調(diào)非居民用氣價(jià)格。自2017年11月25日至2018年3月31日，省天然氣公司供省內(nèi)各城市燃?xì)馄髽I(yè)及直供用戶的非居民用氣門站結(jié)算價(jià)格在現(xiàn)行價(jià)格的基礎(chǔ)上每立方米上浮0.06元。陜西省各城市非居民用天然氣銷售價(jià)格由各設(shè)區(qū)市物價(jià)部門同步安排調(diào)整,價(jià)格漲幅原則上不高于0.05元，相差的0.01元由城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。

  2017年11月23日，貴州省發(fā)改委下發(fā)通知，決定于2017年11月1目一2018年3月31日期間提高非居民用氣價(jià)格，具體調(diào)整執(zhí)行水平按當(dāng)?shù)赜脷饬繉?shí)行三級(jí)階梯加價(jià)。不超過(guò)用氣基量的氣量部分，門站價(jià)格上浮10%；超過(guò)用氣基量，但未超出協(xié)議量的氣量部分，門站價(jià)格上浮15%；超出協(xié)議量的氣量部分，門站價(jià)格上浮20%。

  此外，北京、青島、齊齊哈爾、咸陽(yáng)等多地均有上調(diào)天然氣價(jià)格，幅度多在10%左右。

  “煤改氣”持續(xù)推進(jìn)，部分地區(qū)出現(xiàn)“斷氣”現(xiàn)象

  今年是“煤改氣”執(zhí)行的第一年，天然氣的需求量增加，加上上游天然氣供應(yīng)不足，天然氣供需矛盾凸顯。目前，北方多個(gè)城市加氣站陷入“斷氣”狀態(tài)。

  自國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái),國(guó)家層面和“2+26”城市區(qū)域?qū)用妗懊焊臍狻闭呦嗬^發(fā)布。全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等18個(gè)省市頒布“煤改氣”“煤改電”相關(guān)政策。

  僅河北省，今年1-7月全省淘汰燃煤鍋爐20379臺(tái)、35398蒸噸。按照河北省要求，淘汰燃煤鍋爐主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、實(shí)施電代煤氣代煤等，以減少煤炭消耗量和污染量。今年10月底前，河北省各市建成區(qū)將全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，各市城鄉(xiāng)接合部和縣城淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

  作為大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃第一階段的收官之年，國(guó)家對(duì)解決當(dāng)前包括大氣污染在內(nèi)的突出環(huán)境問(wèn)題，力度和深度是前所未有的，尤其是京津冀地區(qū)。為減少秋冬季重污染天氣，一系列政策落地和跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)籌建，都是京津冀地區(qū)大氣污染防治加速的重要契機(jī)。

  在此背景下，天然氣作為清潔能源得到各地重視和大力推廣。與煤、油等傳統(tǒng)能源相比,天然氣清潔高效；與可再生能源相比，天然氣性價(jià)比相對(duì)較高，模式也比較成熟。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)明顯提速，重現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。前8個(gè)月，國(guó)內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量為1550.99億立方米,同比增長(zhǎng)14.75%。

  伴隨著“煤改氣”的實(shí)施，北方天氣然需求急速上升，天然氣消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，這種問(wèn)題在實(shí)施“煤改氣”的地區(qū)尤其明顯。目前，雖然只是個(gè)別地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)限制供氣現(xiàn)象，限氣量及影響范圍均較小，但這種苗頭性問(wèn)題更值得重視和研究。由于今年環(huán)保督查保持高壓態(tài)勢(shì),“煤改氣、氣代煤”也在快速推廣,天然氣消費(fèi)端增速非常快,極易因供需失衡導(dǎo)致供應(yīng)緊張,甚至氣荒的出現(xiàn)。鑒于天然氣供不應(yīng)求這一局面，接下來(lái)或?qū)?huì)有更多的省市上調(diào)天然氣價(jià)格。

  “清潔能源”背景下，需加快體制改革

  隨著冬季供暖期的來(lái)臨，尤其如遇持續(xù)低溫天氣，天然氣供應(yīng)壓力無(wú)疑更加嚴(yán)峻，供需矛盾將更為突出。在此環(huán)境下，一些地方紛紛上調(diào)天然氣價(jià)格，意圖通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整天然氣市場(chǎng)供需平衡，自然無(wú)可厚非，甚至有其必要。

  但是，單純的上調(diào)價(jià)格，短期內(nèi)可看為調(diào)整市場(chǎng)供需矛盾尋求平衡，實(shí)際上是在抑制市場(chǎng)需求。在冬季供暖要追求“綠色低碳清潔”的大背景下，天然氣是基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)品，事關(guān)民生，是一種“剛需”。

  因此，通過(guò)上調(diào)價(jià)格是無(wú)法在本質(zhì)上改變現(xiàn)狀。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，天氣價(jià)格市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與，實(shí)行公平開(kāi)放，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，才是應(yīng)對(duì)天然氣供不應(yīng)求或者供過(guò)于求，進(jìn)而促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

  一個(gè)月前，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知》稱，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間，天然氣消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，“煤改氣”新增需求集中釋放，部分地區(qū)峰谷差將進(jìn)一步拉大。中石油、中石化、中海油等企業(yè)需要優(yōu)化開(kāi)采方案，在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)，力爭(zhēng)迎峰度冬期間國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量比去年同期只增不減。同時(shí)，山西省有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)工作方案，要求實(shí)施“煤改氣”的各市要按照“在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，先落實(shí)氣源，以供定改，不要盲目下達(dá)改造任務(wù)。

  在加大霧霾治理的時(shí)候，“煤改氣”的推進(jìn)不能夠唯量是從，更應(yīng)該重視供應(yīng)能力、管網(wǎng)建設(shè)等。需要用全局思維、系統(tǒng)思維權(quán)衡，作為一個(gè)系統(tǒng)工程全面盤(pán)算，因地制宜，分步分期推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。