各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)“十一連增”，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。堅(jiān)守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。
　　堅(jiān)持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。
　　堅(jiān)持把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
　　堅(jiān)持把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。
　　堅(jiān)持把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。
　　到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
　　二、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平
　　（四）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
　　（五）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。
　?。┓e極推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。
　　三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
　?。ㄆ撸┡嘤龎汛笮滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
　?。ò耍┩七M(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　?。ň牛┐罅﹂_展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)。
　?。ㄊ┓e極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。
　　四、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　?。ㄊ┐罅ν茝V輪作和間作套作。
　?。ㄊ模┕膭?lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。
　?。ㄊ澹┓e極發(fā)展草食畜牧業(yè)。
　　五、提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
　?。ㄊ撸?shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。
　?。ㄊ耍┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
　　六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)
　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。
　?。ǘ┥罨N業(yè)體制改革。
　　（二十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。
　?。ǘ┐罅ε嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民。
　　七、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”
　?。ǘ模┤嫱菩修r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
　?。ǘ澹┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。
　?。ǘ┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
　　八、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源
　?。ǘ撸┩七M(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。
　?。ǘ耍┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控。
　　九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（二十九）落實(shí)地方責(zé)任。
　　（三十）加強(qiáng)部門協(xié)作。