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十二五14大煤炭基地產(chǎn)量將占全國90%以上
來源:中國化肥網(wǎng)   作者:王璐,王濤,王新明   發(fā)布時間:2011-11-25   閱讀次數(shù):1770次  

        “加快全國14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設,基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國的90%以上;形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè),煤炭產(chǎn)量占全國60%;全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示,這是《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的目標,十二五期間煤炭行業(yè)將以建設大基地、培育大集團為重點,著力推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平。
  這是繼國家發(fā)改委《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》后,煤炭行業(yè)對加快兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度的再強調(diào)。分析人士指出,這意味著十二五期間煤炭行業(yè)的兼并重組將提速。
  而與之前各地煤炭兼并重組方案不同,此次十二五規(guī)劃的重頭戲是跨區(qū)域的兼并重組。“鼓勵煤炭企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組整合,鼓勵大型煤炭企業(yè)走煤電聯(lián)營或煤電一體化道路。”王顯政稱。
  在11月24日此間召開的中國煤炭工業(yè)協(xié)會三屆五次理事會及行業(yè)發(fā)展改革大會上,王顯政指出,要加快14個大型煤炭基地建設,在晉陜蒙寧新煤炭資源開發(fā)條件好的地區(qū),重點建設千萬噸級的大型現(xiàn)代化煤礦,在東部和中南部重點建設大中型現(xiàn)代化煤礦,在西南重點建設安全高效礦井。同時,推進小型煤礦兼并重組,培育有國際競爭力的億噸級大型煤炭企業(yè)集團。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,按照十二五規(guī)劃,2015年,全國煤企數(shù)量或控制在4000家以內(nèi),平均規(guī)模提高到年產(chǎn)百萬噸以上。
  “應該說,這是從促進提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源有效利用角度來推出這樣一個目標的。”中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,“煤炭行業(yè)走向大型化、規(guī)模化是必然趨勢”。
  事實上,煤炭行業(yè)的兼并重組早已進行,各煤炭大省之前均已出臺各自的煤炭兼并重組計劃。如貴州計劃將1660個煤炭企業(yè)和礦井兼并重組至200 個以內(nèi),到2013年年產(chǎn)500萬噸以上的煤炭企業(yè)集團產(chǎn)量達到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上;內(nèi)蒙古提出使煤炭企業(yè)由350家減少到180家左右。
  此前的第一輪煤炭行業(yè)的兼并重組,多表現(xiàn)為各資源地區(qū)內(nèi)部的利益分配。而與之相比,新一輪的兼并重組將遭遇更大的阻力。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,跨區(qū)域的兼并重組不可避免地要涉及到地區(qū)之間、央企和省企之間的博弈和利益分配,在地方保護之下,沒有一個地方政府愿意自己的資源被分走。為限制省外企業(yè)進入,一些省份甚至出臺相關規(guī)定限制外地企業(yè)對本地企業(yè)兼并重組。
  當前,山東、河南等省份煤炭企業(yè)雖有“走出去”跑馬圈地,但獲取的資源量還是很有限。“我們企業(yè)在青海、山西、新疆都有煤礦,但多是人家不要的資源我們要,可以說是在夾縫中生存。”河南某大型煤企相關人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
  他同時指出,雖然十二五規(guī)劃將加快兼并重組,但央企兼并省企難度比較大。“一來央企級別較高,地方政府會考慮進入本地后難以管理,而且還會占據(jù)大量的本地資源,二來中部、沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達,地方政府不需要央企進來提高財政收入,以河南為例,整個省的煤炭產(chǎn)能達2億多噸,已經(jīng)算很多了,沒必要讓央企進來。”
  在這種情形之下,央企向地方煤炭行業(yè)的滲透多是在西北地區(qū)。如神華目前在寧夏、烏海、新疆等資源產(chǎn)地均組建了控股子公司,因為這些地方經(jīng)濟落后,地方政府需要靠引入央企來提高財政收入。
  而在省級煤炭企業(yè)看來,兼并重組對他們來說更是做大的機會,這樣就有機會去整合別的企業(yè),并且對抗中央煤炭企業(yè),避免被其整合而造成利益流失。
  “現(xiàn)在的整合還主要是按照地域劃分,跨省份、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)還沒有。”為此,邢雷認為,在提高產(chǎn)業(yè)集中度的過程中應更多使用市場手段而非行政手段。在推進整個煤炭行業(yè)發(fā)展的過程中,政府應更多起到引導推動的作用,制定標準、設定門檻,最終還是要尊重市場的力量,而不要用行政手段代替市場手段。“行政手段見效是最快的,但遺留問題也比較多。”
  而在廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來,14個大型煤炭生產(chǎn)基地建成之后將對市場價格等產(chǎn)生什么影響有關部門也要考慮。“這14家產(chǎn)能占那么大比重是有定價能力的,形成市場壟斷之后可能會對價格有比較大的支撐,到時候如果有這個傾向,還是有必要加以關注。”(王璐,王濤,王新明)

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