在11月11日舉行的 “氨氮污染防治政策、適用技術(shù)與案例示范高峰論壇”上，環(huán)境保護(hù)部總量司副處長(zhǎng)張震宇就“十二五”期間氨氮污染物減排總體方案做了簡(jiǎn)單介紹，為地方政府及污染物排放企業(yè)提供了明確思路和方向。
　　“十一五”小有成效 “十二五”將加大力度
　　張震宇總結(jié)了“十一五”期間我國在污染物減排方面所做的工作，指出了五年內(nèi)環(huán)保工作的收獲及不足。張震宇介紹，在“十一五”結(jié)束時(shí)，需氧量、二氧化硫排放指數(shù)分別下降了12.45%和14.2%，這是我國首次完成了環(huán)保領(lǐng)域五年規(guī)劃的指標(biāo)，打破了多年來“環(huán)?？偭恐笜?biāo)無法完成”的魔障，實(shí)現(xiàn)了抓經(jīng)濟(jì)也顧環(huán)境的政策方針。對(duì)此，張震宇倍感慶幸，他介紹，在制訂“十一五”規(guī)劃時(shí)，參照的是“十一五”初期每年7.5的GDP增長(zhǎng)率，但后來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)GDP、行業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于了“十一五”初期制訂的目標(biāo)，當(dāng)年沒有預(yù)期到的壓力為減排工作增加了很大的負(fù)荷，再此情況下仍能完成減排目標(biāo)，足見各級(jí)部門的環(huán)保工作的做到了實(shí)處。從水質(zhì)的表現(xiàn)來看，“十一五”COD和二氧化硫的污染系數(shù)下降相當(dāng)快，2009年相比于2005年下降29.2%，環(huán)境質(zhì)量的改善高于COD排放量濃度，印證了減排的成效。
　　對(duì)于“十二五”期間的減排思路，張震宇表示，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)形式、政策措施、環(huán)境現(xiàn)狀等多方面綜合考慮，對(duì)每一方面都應(yīng)有所注意，以保證工作不出現(xiàn)疏漏。
　　張震宇指出，在“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)仍將迅速發(fā)展，GDP預(yù)計(jì)會(huì)維持在9%左右，其中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，固定資產(chǎn)的投入仍是以重化工業(yè)為主，環(huán)保工作應(yīng)提前做好準(zhǔn)備以便緩沖經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的影響；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程亦將大大加快，國家要在“十二五”末進(jìn)一步達(dá)到小康，這意味著還有3億農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，這些城鎮(zhèn)新增人員的垃圾排放問題也必須作為即將到來的環(huán)境負(fù)荷加以重視；除了城鎮(zhèn)生活垃圾外，環(huán)保工作也應(yīng)開始逐漸重視農(nóng)村垃圾的治理，農(nóng)村垃圾存在排放量大、排放不集中、不易管理等弊端，在治理中因根據(jù)其特點(diǎn)選擇切實(shí)可行的策略；此外，還應(yīng)注意到工程減排措施潛力日益收窄、城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷偏低、再生水利用重視不夠、環(huán)保收費(fèi)不到位等目前工作中遇到的緊迫問題，將其作為“十二五”期間的突破點(diǎn)。
　　氨氮減排任務(wù)較重 落實(shí)規(guī)劃需注意途徑
　　張震宇表示，“十二五”期間的減排任務(wù)相對(duì)較重。“目前的減排指標(biāo)只是一個(gè)靜態(tài)，實(shí)際上每年都會(huì)有所增加，包括由GDP、各種工業(yè)行業(yè)帶來的增加了。經(jīng)過我們初步測(cè)算，五年中基本上會(huì)達(dá)到40%，氨氮占到42%，COD占到46%。”
　　面對(duì)嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，張震宇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極探索適用的減排途徑并應(yīng)用于實(shí)際。張震宇總結(jié)了幾點(diǎn)氨氮主要污染物的減排途徑，在論壇上與參會(huì)人員作了交流。他認(rèn)為減排途徑有六點(diǎn)：
　　首先，要緊抓新建項(xiàng)目，控制源頭。因?yàn)閲胰砸l(fā)展，新建項(xiàng)目仍會(huì)層出不窮，所以有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在新建項(xiàng)目的審批上嚴(yán)格控制。尤其針對(duì)重污染行業(yè)，力爭(zhēng)使其排放量符合減量目標(biāo)。
　　第二，要突出結(jié)構(gòu)減排。張震宇認(rèn)為，做好減排工作不能光靠政府撥款，中國地大物博，巨大款項(xiàng)分到各處也會(huì)變得微不足道。專家指出，中國是世界上最行業(yè)豐富的經(jīng)濟(jì)類型，全世界最先進(jìn)的我們有，如造紙企業(yè)，最落后的我們也有。這便造成了結(jié)構(gòu)冗雜，難于調(diào)和的現(xiàn)狀。
　　第三，應(yīng)注重協(xié)同控制，強(qiáng)化COD和氨氮工程減排。氨氮和COD是分不開的，不像氮氧化物和二氧化硫，是在不同的工藝環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染物。沒有哪一家減排設(shè)計(jì)公司會(huì)僅去除COD或是氨氮。所以在規(guī)劃中一定要注重協(xié)同性，掌握經(jīng)濟(jì)與效率的平衡。
　　第四，優(yōu)化養(yǎng)殖模式，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)。張震宇指出，農(nóng)業(yè)減排工作的開展，一定既要考慮減排指標(biāo)的完成，又要兼顧農(nóng)戶的利益。若按照當(dāng)下一頭豬賣一千、治理成本一頭兩千的形式，再好的治理模式也難以開展。
　　關(guān)注政策保障措施 狠抓重點(diǎn)行業(yè)減排
　　張震宇就國家今年的政策保障形勢(shì)作了展望。他認(rèn)為，隨著國家財(cái)政的增加，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)沒有太大的障礙。排污交易領(lǐng)域的發(fā)展也日漸成熟，當(dāng)前全國已經(jīng)有十個(gè)省市區(qū)開始了排污交易，在江浙一代，新建項(xiàng)目已必須通過交易來解決，甚至出現(xiàn)了在嘉興 2010年16.5萬一噸COD的高額交易。在此，污染物指標(biāo)就已作為資源交易與新建項(xiàng)目聯(lián)系了起來。
　　對(duì)于排污領(lǐng)域的收費(fèi)及補(bǔ)貼問題，張震宇說道：“電廠‘十一五’期間推進(jìn)了電廠脫硫電價(jià)，而在 ‘十二五’的時(shí)候脫銷，一分二、一分五還是八厘，要達(dá)成一定的一致性很難，到現(xiàn)在也仍是難以定奪。”張震宇認(rèn)為，污水處理費(fèi)要進(jìn)一步的提標(biāo)。“目前執(zhí)行的還是原來的標(biāo)準(zhǔn)，最低是八毛錢，雖然有的區(qū)域沒有達(dá)到，但是有的區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了，如果進(jìn)一步提高價(jià)格，在政策上給予一定的空間，好的地區(qū)，能夠做到的地區(qū)可以做得更好。”政府補(bǔ)貼方面，對(duì)畜禽糞便綜合利用、對(duì)有機(jī)肥進(jìn)行政策方面的補(bǔ)貼，應(yīng)站在農(nóng)民的角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)量進(jìn)行綜合考慮。“化肥與產(chǎn)量有直接關(guān)系，有機(jī)肥是改善土地質(zhì)量的，改善土地很重要，但是從產(chǎn)量上來看就見效慢。而農(nóng)民老百姓他看的是產(chǎn)量和省錢，如果你的有機(jī)費(fèi)的價(jià)格跟化肥價(jià)格差不多，或者還高，政府要給予補(bǔ)貼傾斜。”
　　張震宇認(rèn)為，“十一五”期間的減排基本在面上，如抓燃煤電廠和城市污水處理廠。“十二五”期間要在現(xiàn)有的城市污水處理廠進(jìn)一步完善管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制。
　　對(duì)于石化行業(yè)和農(nóng)副食品加工等這些氨氮與COD排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府會(huì)提出細(xì)則要求；對(duì)設(shè)施的監(jiān)管檢查，也會(huì)一對(duì)一的進(jìn)行記錄，進(jìn)行減排。張震宇表示，國家鼓勵(lì)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，但不鼓勵(lì)在技術(shù)尚未成熟的情況下大面積試驗(yàn)。“有了新技術(shù)，可以做小試，中試，但是不能整個(gè)中國行業(yè)是所有的技術(shù)試驗(yàn)田。最終目標(biāo)還是要達(dá)到最低排放要求。”
　　對(duì)于氮肥行業(yè)、造紙行業(yè)、食品加工、皮革等氨氮排放大戶，政策均有特殊要求，包括治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。（李艷茹）