國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)了《做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，并以附件的形式公布了2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架。根據(jù)該框架，2011年跨?。ㄗ砸眳^(qū)、直轄市）煤炭運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)僅比2010年增長(zhǎng)2.8%。據(jù)有關(guān)專家介紹，近兩年內(nèi)我國(guó)煤炭還將面臨鐵路運(yùn)力瓶頸的制約。

重點(diǎn)運(yùn)力增2540萬(wàn)噸

        按照國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的文件精神，2011年跨?。ㄗ砸眳^(qū)、直轄市）煤炭運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)為93200萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)2.8%，創(chuàng)下近年來(lái)重點(diǎn)煤炭鐵路運(yùn)力增幅的最低值。2010年跨?。ㄗ砸眳^(qū)、直轄市）煤炭運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)為90660萬(wàn)噸，比2009年的84600萬(wàn)噸增長(zhǎng)了7.2%；而2009年比2008年的重點(diǎn)運(yùn)力增加了7.78%。

        電力一直是煤炭的最大用戶，在2010年的運(yùn)力配置框架中，電力用煤的配置量為76900萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)5.32%，在總運(yùn)量中的占比超過(guò)8成，也比2010年有所增加。此外，鋼鐵（有色）獲運(yùn)力9453萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.11%；化肥（化工）獲運(yùn)力3484萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)45.2%；居民生活獲運(yùn)力3363萬(wàn)噸，同比下降3.08%。

        煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林表示，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，鐵路運(yùn)力一直處于比較偏緊的狀態(tài)，是制約我國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作順利進(jìn)行的瓶頸。多年來(lái)，煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的重點(diǎn)一直是鐵路運(yùn)力配置。

        國(guó)家發(fā)改委文件要求，2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接要重點(diǎn)保障電力、化肥、居民生活等重點(diǎn)行業(yè)的煤炭需求；加大內(nèi)蒙古、山西、陜西等?。▍^(qū)）煤炭外運(yùn)能力，新增鐵路運(yùn)力優(yōu)先安排大型煤礦，保障重點(diǎn)電廠新增機(jī)組用煤；引導(dǎo)供需企業(yè)將2010年度單筆數(shù)量在30萬(wàn)噸以上（含30萬(wàn)噸）的重點(diǎn)電煤合同續(xù)延至2011年度，鐵路運(yùn)力配置維持上年水平不變；鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，在合同履行期限內(nèi)年度鐵路運(yùn)力配置優(yōu)先安排；對(duì)合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)不予增加運(yùn)力。

        國(guó)家發(fā)改委同時(shí)要求，鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重，煤炭和電力企業(yè)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)自律，2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。

        電力企業(yè)擔(dān)心，在重點(diǎn)電煤合同價(jià)格被限制的情況下，煤炭企業(yè)可能減少重點(diǎn)電煤的供應(yīng)量。從往年的銜接情況看，總銜接量一般都會(huì)超過(guò)發(fā)改委指導(dǎo)框架的總量。業(yè)內(nèi)人士表示，如果政府不對(duì)煤炭企業(yè)重點(diǎn)電煤合同量進(jìn)行干預(yù)，2011年的重點(diǎn)電煤量能否達(dá)到指導(dǎo)框架的量還很難說(shuō)。

運(yùn)力仍是瓶頸

        2011年跨省煤炭運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)增長(zhǎng)創(chuàng)下近年來(lái)最低，實(shí)際上也反映出2011年煤炭鐵路運(yùn)力增長(zhǎng)不樂(lè)觀。據(jù)一位接近國(guó)家發(fā)改委的專家透露，近兩年我國(guó)煤炭鐵路運(yùn)力瓶頸還難以消除，鐵路運(yùn)力仍將構(gòu)成煤炭供給的結(jié)構(gòu)性障礙。

        據(jù)鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院專家介紹，近年來(lái)鐵路投資增幅低于整個(gè)交通行業(yè)投資增幅，鐵路建設(shè)投入不足，欠賬太多。從煤炭鐵路運(yùn)力來(lái)看，目前山西、陜西和內(nèi)蒙古西部的“三西”地區(qū)直達(dá)華中、華南、西南的鐵路運(yùn)輸通道較少，這也造成了華中、華南等煤炭資源稀少地區(qū)的供應(yīng)緊張。

        而上述接近國(guó)家發(fā)改委的專家也指出，從煤炭調(diào)出地的鐵路運(yùn)力情況來(lái)看，目前山西等傳統(tǒng)資源地調(diào)出運(yùn)力充足，運(yùn)力總體上大于總資源量；而內(nèi)蒙古、寧夏、陜西等新增產(chǎn)量較多的地區(qū)運(yùn)力則相對(duì)緊張。

        未來(lái)兩年，我國(guó)煤炭鐵路運(yùn)力的增量主要來(lái)自大秦線和朔黃線的擴(kuò)能。據(jù)介紹，今年底大秦線運(yùn)力將達(dá)到4.1-4.2億噸，明年將增加至4.5億噸；朔黃線則將視黃驊港的吞吐情況，將運(yùn)力擴(kuò)大至3.5億噸。

        根據(jù)有關(guān)部門的預(yù)測(cè)，到今年底，全國(guó)鐵路運(yùn)力將達(dá)到38億噸，其中煤炭運(yùn)力20億噸；到2015年全國(guó)鐵路運(yùn)力將達(dá)到45億噸，其中煤炭運(yùn)力24億噸；到2020年，全國(guó)鐵路運(yùn)力和煤炭運(yùn)力分別為60億噸和32億噸。（李陽(yáng)丹）