近日，國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部和交通運(yùn)輸部正式駁回了發(fā)電企業(yè)開展煤炭訂貨會(huì)的請(qǐng)求，“市場(chǎng)煤”定價(jià)將更趨市場(chǎng)化，而“計(jì)劃電”卻遲遲仍未脫離計(jì)劃窠臼。隨著煤炭?jī)r(jià)格的日益上漲，“煤電頂牛”局面再趨緊張。
        盡管日前煤價(jià)出現(xiàn)小幅回調(diào)，但專家認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格或?qū)⒈３衷谀壳暗母邇r(jià)位相對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行，而電價(jià)上調(diào)可能性趨小，“煤電困局”仍難解。
一路飛揚(yáng)的“市場(chǎng)煤”
        今年三季度以來，煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)一直咄咄逼人。
        “自今年9月份以來，我國(guó)煤炭市場(chǎng)行情發(fā)生了很大變化，全國(guó)較大部分地區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)了輪番上漲的局面。以秦皇島煤炭交易市場(chǎng)的煤炭交易價(jià)格為例， 5500大卡/千克的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的掛牌價(jià)格由九月底的690元/噸左右，在近兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上漲到目前的800元/噸左右，價(jià)格上漲幅度高達(dá)15%左右，已經(jīng)達(dá)到了今年的第二個(gè)新的高度，雖然和今年4月份前后860元/噸的價(jià)格還有一定的距離，但煤炭?jī)r(jià)格在短期內(nèi)上漲速度之快，上漲幅度之大都是很少有的。”煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。
        秦皇島市場(chǎng)煤價(jià)格行情數(shù)據(jù)顯示，12月1日5000大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格為710～720元/噸，去年同期價(jià)格為570～590元/噸；5500大卡熱量的動(dòng)力煤價(jià)格為800～810元/噸，去年同期為660～680元/噸；5800大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格為850～860元/噸，去年同期為700～715元/ 噸。
        對(duì)此番“煤超瘋”行情的形成，李朝林認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)因素所引致：煤炭產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)了煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)；氣溫下降，需求增加，引發(fā)煤炭?jī)r(jià)格上漲；貨幣增發(fā)，通貨膨脹，助推煤炭?jī)r(jià)格上漲；節(jié)能減排，油價(jià)上漲，拉動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲；供應(yīng)偏緊，買漲刺激，炒作煤炭?jī)r(jià)格上漲。“但最基本的，不管是什么因素，不問是什么原因，最終都要反映到煤炭供應(yīng)上，市場(chǎng)供求狀況是決定煤炭?jī)r(jià)格漲跌的最根本原因。今年9月份以來，由于各種主客觀因素的影響，煤炭需求增加量較大，煤炭供應(yīng)增加量相對(duì)不足，煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面有所加劇，最終導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)交易價(jià)格的不斷攀升。”他說。
        “此次煤炭?jī)r(jià)格的上漲最基本的仍是反映了煤炭市場(chǎng)的供需情況，而隨著煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，煤炭?jī)r(jià)格逐漸反映出其內(nèi)在真實(shí)成本。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授在接受采訪時(shí)表示，“煤炭?jī)r(jià)格的上漲是必然的，是向其內(nèi)在真實(shí)價(jià)值的回歸，因?yàn)橐郧暗拿禾績(jī)r(jià)格受壓制過低，并未反映出資源稀缺程度、環(huán)境治理成本等內(nèi)在價(jià)值”。
        日前，國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部和交通運(yùn)輸部正式駁回了五大發(fā)電集團(tuán)2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需訂貨會(huì)的申請(qǐng)，這也是我國(guó)第二次取消煤炭產(chǎn)運(yùn)需訂貨會(huì)。
        早在2009年12月14日，國(guó)家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，取消各種形式的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)。要求充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體地位作用，自主銜接，協(xié)商訂貨，并鼓勵(lì)雙方企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同，煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，進(jìn)一步完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。政府不再行政干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不再協(xié)調(diào)電煤價(jià)格。目前，傳統(tǒng)煤炭“訂貨會(huì)”已經(jīng)終結(jié)，煤炭行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。但國(guó)內(nèi)還沒有形成較為固定與完善的煤炭交易模式，而煤炭的定價(jià)也存在著合同煤與市場(chǎng)煤兩種定價(jià)方式。　
難以上調(diào)的“計(jì)劃電”
        煤炭?jī)r(jià)格漲得越歡，發(fā)電企業(yè)心里越慌。
        “由于近段時(shí)間煤價(jià)大漲，電力企業(yè)虧損嚴(yán)重。”中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜在接受記者采訪時(shí)曾表示，截此前中電聯(lián)發(fā)布報(bào)告稱，今年1~8月，受上年末銷售電價(jià)疏導(dǎo)的翹尾作用影響，電力行業(yè)利潤(rùn)總額972億元，同比增長(zhǎng)108.5%，但火電企業(yè)利潤(rùn)從上年同期的268億元下降到220億元。中部六省、山東省火電繼續(xù)全部虧損，并新增加了東北三省火電全部虧損。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~8月，電力行業(yè)銷售利潤(rùn)率 4.0%，與全國(guó)工業(yè)銷售利潤(rùn)率的平均水平6.03%相比整體仍偏低；資產(chǎn)利潤(rùn)率僅有1.4%，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。
        自2002年廠、網(wǎng)分離以來，我國(guó)目前電價(jià)分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)以及銷售電價(jià)3個(gè)層面?，F(xiàn)行電價(jià)機(jī)制還存在許多矛盾和問題，并沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)則，上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行政府定價(jià)。
        我國(guó)總發(fā)電量中約80%為火力發(fā)電，而火力發(fā)電成本中，煤炭燃料成本占了大部分比重。受多種因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格總體上漲。與此同時(shí)，電力行業(yè)對(duì)電煤的需求也大幅增長(zhǎng)。對(duì)電力企業(yè)而言，電煤價(jià)格代表著成本，因而發(fā)電企業(yè)原料成本大幅增加。自2005年煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)行以來，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾不斷升級(jí)。一方面，隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲；而另一方面，上網(wǎng)電價(jià)受政府控制難以上調(diào)，尤其是國(guó)家基于電力作為上游重要能源其價(jià)格一旦上調(diào)將引致各行業(yè)生產(chǎn)成本提高、加劇通貨膨脹的考慮，對(duì)電價(jià)的上調(diào)一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，并未做大的調(diào)整。在CPI連創(chuàng)新高、通脹壓力加劇，中央連續(xù)發(fā)文下重手嚴(yán)控物價(jià)的大背景下，電價(jià)的上調(diào)或更為慎重。
        中電聯(lián)認(rèn)為，近年來，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。自 2003年以來，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅上漲32%。自2004年國(guó)家發(fā)改委頒布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，國(guó)家共實(shí)行了4次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但還有較大缺口。
“煤電頂牛”何時(shí)休
        “煤炭?jī)r(jià)格上漲確實(shí)是導(dǎo)致火電企業(yè)虧損的重要因素，但電力企業(yè)理應(yīng)改善自身管理水平”，一位不愿表露姓名的專家坦言，“目前通脹壓力加大的形勢(shì)下，電價(jià)上調(diào)會(huì)更為謹(jǐn)慎，可能性不大”。
        “煤炭?jī)r(jià)格高是導(dǎo)致火電企業(yè)虧損的重要因素之一，現(xiàn)在民營(yíng)電力企業(yè)在使用更高煤價(jià)的情況下，仍然有效益值得深思。”李朝林認(rèn)為，火電企業(yè)在電價(jià)不能調(diào)的情況下應(yīng)努力尋求措施積極應(yīng)對(duì)：一是強(qiáng)化管理，減少電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的“跑、冒、滴、漏”；二是節(jié)能降耗，依靠科技進(jìn)步降低單位電力產(chǎn)品的燃料消耗；三是加快電力體制改革，打破行業(yè)壟斷，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低電力生產(chǎn)成本；四是國(guó)家采取措施，在降低單位電力產(chǎn)品煤炭消耗的同時(shí)，考慮物價(jià)上漲因素，合理地提高電力價(jià)格。
        中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則表示，電價(jià)理應(yīng)隨煤炭?jī)r(jià)格的上漲而上調(diào)，但是由于電價(jià)受到國(guó)家管制，而這些年來，不斷讓電力企業(yè)挖潛力，結(jié)果挖到今天實(shí)際上其潛力已經(jīng)不算太大了。且近期全國(guó)CPI的持續(xù)走高，也在一定程度上妨礙了價(jià)格的上調(diào)。
        能讓電力企業(yè)稍微松口氣的，可能是動(dòng)力煤價(jià)格在持續(xù)上漲九周之后首度呈現(xiàn)出的回調(diào)跡象。12月1日公布的最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為794元/噸，環(huán)比上期小幅下調(diào)了2元/噸。而國(guó)家發(fā)展改革委在11月末一場(chǎng)非例行的部分省市煤炭生產(chǎn)工作座談會(huì)上，針對(duì)煤價(jià)上漲過快，再度提醒產(chǎn)煤大省和大型產(chǎn)煤央企要自律，不得限制煤炭出省，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
        盡管有市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，這一輪煤價(jià)的瘋漲應(yīng)該已至尾聲，價(jià)格回調(diào)背后有供求趨平衡的市場(chǎng)作用，也有政府嚴(yán)控物價(jià)上漲的有形之手在推動(dòng)。但李朝林認(rèn)為，價(jià)格下降不會(huì)持續(xù)，小幅度降價(jià)只不過是正常的市場(chǎng)調(diào)整，估計(jì)這種情況春節(jié)前一般不會(huì)持續(xù)下去。預(yù)計(jì)春節(jié)前煤炭市場(chǎng)供應(yīng)不會(huì)太寬松，煤炭?jī)r(jià)格會(huì)保持在目前的高價(jià)位相對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行，價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大起大落。（雁芙）