12月7日在北京閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出2010年工作六大任務其中在“深化經(jīng)濟體制改革”下明確提出“深化資源價格改革”。
　　資源價格改革一方面關乎本次中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭”的基調(diào)一方面也可能通過工業(yè)品價格影響來年的物價走勢
　　在過去的一年中由于低通貨膨脹率提供的寬松環(huán)境水、電、油、氣等資源產(chǎn)品價格改革全面得到提速。直至年底各地方政府仍在陸續(xù)召開水價調(diào)整聽證會中央政府則忙于制定天然氣價格改革方案。
　　“中央經(jīng)濟工作會議提出深化資源價格體制改革就是在堅持市場化、與國際接軌的原則基礎上進一步破除改革瓶頸制定資源類產(chǎn)品價格改革的長遠目標。”國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副研究員姜鑫民說。
　　“資源價格改革不可能一步到位必須兼顧各方利益逐步實現(xiàn)市場化逐步與國際接軌。石油、天然氣、水、電等產(chǎn)品的價格改革都應該遵循這一原則?！苯蚊窠ㄗh。
　　以天然氣價格改革為例目前天然氣價格上漲已經(jīng)成定局調(diào)整幅度和節(jié)奏是當下各個利益主體最為關心的問題。
　　天然氣是化肥工業(yè)的重要原料價格上漲的直接影響是用氣企業(yè)生產(chǎn)成本提高這一點在化肥企業(yè)表現(xiàn)得最為明顯?！吧a(chǎn)1噸尿素需要約800立方米天然氣如果天然氣價格漲幅為每立方米0.2~0.4元那么化肥企業(yè)生產(chǎn)1噸化肥的成本將增加160元~320元?！钡使I(yè)協(xié)會人士告訴記者。
　　“當期化肥價格已下降到了企業(yè)心理和生產(chǎn)成本的雙重底線。以尿素為例去年這個時期尿素價格近2000元/噸而現(xiàn)在才1700元/噸每噸尿素只有幾十塊錢的利潤。今年國內(nèi)尿素聯(lián)產(chǎn)甲醇的企業(yè)70%以上處于虧損狀態(tài)。”上述人士稱。
　　記者從氮肥工業(yè)協(xié)會了解到該協(xié)會已經(jīng)向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部等多個部門上書陳述天然氣價格上漲對化肥企業(yè)的影響要求價格調(diào)整考慮生產(chǎn)企業(yè)的承受能力放慢改革的節(jié)奏。
　　同樣建議發(fā)改委放慢天然氣調(diào)價節(jié)奏減少調(diào)價幅度的還有城市燃氣行業(yè)。
　　中國城市燃氣協(xié)會理事長王天錫說:“目前天然氣城市門站價格由國家統(tǒng)一制定銷售價格由地方政府制定這種管理體制導致下游調(diào)價滯后。一方面上游調(diào)價頻率和幅度過高下游企業(yè)常常措手不及經(jīng)營管理風險加大;另一方面上游價格調(diào)整缺少透明度信息不對稱上游企業(yè)未與下游溝通協(xié)調(diào)下游企業(yè)在價格調(diào)整中失去話語權(quán)?！?
　　“更讓下游企業(yè)憂慮的是下游企業(yè)不能掌握定價權(quán)必須報告當?shù)卣⒄匍_聽證會以至于調(diào)價出現(xiàn)時間和空間上的滯后這是燃氣行業(yè)反應最為強烈的問題?！蓖跆戾a說。
　　中國城市燃氣協(xié)會今年已經(jīng)兩次上書發(fā)改委建議天然氣價格調(diào)整幅度不能太大調(diào)整頻率不能太高與國際接軌需分步實施、逐步到位;上下游價格實行聯(lián)動科學管理天然氣各環(huán)節(jié)價格使下游投資者能夠彌補成本獲得合理利潤;當下游價格不能與上游聯(lián)動時國家應該對城市燃氣企業(yè)給以適當補貼。
　　資源產(chǎn)品涉及面廣價格提高勢必影響到企業(yè)生產(chǎn)和居民生活穩(wěn)步推進能源價格改革是基本原則。有專家建議先改革工業(yè)領域的能源價格后改革生活領域的能源價格;同時對低收入群體進行直接補貼減輕消費者負擔。只有在保證影響和成本最小的情況下資源產(chǎn)品價格改革才能夠順利推進。
　　中國資源價格改革思路及目標
　　·水價改革
　　當前水價調(diào)整要以建立有利于促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制促進水資源的可持續(xù)利用為目標重點緩解污水處理費偏低的問題。要求各地在調(diào)整水價的過程中要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力合理把握水價調(diào)整的力度和時機防止集中出臺調(diào)價項目;水價矛盾積累較大的地區(qū)要統(tǒng)籌安排分步到位。嚴格履行成本監(jiān)審和聽證程序切實加強對供水定價成本的審核促使供水企業(yè)加強內(nèi)部管理和強化自我約束抑制不合理的成本支出提高水價決策的透明度。同時進一步簡化水價分類實現(xiàn)工商業(yè)用水同價;積極推行居民生活用水階梯式水價制度減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響提高居民節(jié)水意識。做好對低收入家庭的保障工作根據(jù)水價調(diào)整的影響對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式 確保其基本生活用水保障其基本生活水平不降低。
　　·電價改革
　　電價改革的最終目標是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成輸電、配電價格由政府制定。下一步將按照既定的改革方向繼續(xù)深化電價改革。指導各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點;研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價完善生物質(zhì)發(fā)電價格機制;抓緊研究下發(fā)銷售電價分類結(jié)構(gòu)的指導辦法減少交叉補貼;進一步規(guī)范電能交易價格管理辦法。
　　·油價改革
　　下一步我們將繼續(xù)堅決執(zhí)行經(jīng)國務院批準的成品油價格形成機制為保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展不斷提高人民生活水平作出貢獻。同時要充分考慮社會各方面的承受能力適時調(diào)整并適度控制成品油價格。（海杰）