時(shí)隔一年有余，新一輪電價(jià)調(diào)整方案落地。
    11月19日下午3時(shí)許，國(guó)家發(fā)改委宣布，自本月20日起調(diào)整，全國(guó)非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價(jià)。這個(gè)提價(jià)幅度超過(guò)了之前的所有預(yù)期。
    此次調(diào)整的電價(jià)是銷售電價(jià)，也就是供電局向用戶方提供的電價(jià)，而不是發(fā)電企業(yè)向供電公司提供的上網(wǎng)電價(jià)。
    而“上網(wǎng)電價(jià)”則按照各地區(qū)電廠盈利情況“有升有降”：陜西、甘肅等10個(gè)省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)提高，而浙江、上海和江蘇等7個(gè)省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將適當(dāng)下調(diào)。
    值得注意的是，推進(jìn)電價(jià)改革在此次調(diào)價(jià)方案中得以體現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委要求各地研究階梯電價(jià)改革方案，居民用電分檔電價(jià)，對(duì)基本電量保持較低電量，用電越高、價(jià)格越高。
    發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，擬將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電，其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃 87度，這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國(guó)居民生活用電平均數(shù)字。據(jù)本報(bào)了解，隨著各省區(qū)將區(qū)域內(nèi)居民用電情況研究并上報(bào)初步方案，“階梯電價(jià)方案有望在半年內(nèi)最終出臺(tái)。”一位熟悉情況的電力系統(tǒng)人士告訴本報(bào)。
    申銀萬(wàn)國(guó)[3.98 0.51%]證券研究所首席宏觀分析師李慧勇接受本報(bào)采訪時(shí)表示，這次調(diào)整的主要是非民用電價(jià)，對(duì)于居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）會(huì)有間接影響，但對(duì)工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格（PPI）會(huì)有直接影響。而按照之前的規(guī)律表明，PPI一般會(huì)在6-9個(gè)月后對(duì)CPI產(chǎn)生拉動(dòng)作用。
    而更值得注意的是，本次電價(jià)調(diào)整是近期能源產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整的又一“綠色信號(hào)燈”——成品油價(jià)格11個(gè)月來(lái)5次上調(diào)、3次下調(diào)后創(chuàng)歷史新高，各地水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)頻頻，天然氣價(jià)格上調(diào)因近期大范圍“停氣”而箭在弦上——今年8月國(guó)家發(fā)改委公布的《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》正步步落地。
    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，這一方面是補(bǔ)歷史欠賬，一方面是因?yàn)楦邔诱J(rèn)為現(xiàn)在是能源資源價(jià)格調(diào)整的時(shí)間窗口——經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)初現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)通脹壓力暫無(wú)。
    細(xì)算2.8分錢
    “此次電價(jià)調(diào)整最主要是理順去年上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)而未調(diào)銷售電價(jià)存在的問題，扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)虧損局面?！敝袊?guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
    去年8月20日國(guó)家將全國(guó)火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢，但由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒有同步調(diào)整。2分錢成本由電網(wǎng)直接承擔(dān)，根據(jù)業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，國(guó)內(nèi)火電機(jī)組一年發(fā)電約28000億度，也就是增加電網(wǎng)約560億元負(fù)擔(dān)。
    發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤(rùn)238億元。國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)部相關(guān)人士也告訴本報(bào)，今年前9個(gè)月，國(guó)家電網(wǎng)虧損160.5億元，所屬30個(gè)地方公司中有25個(gè)公司虧損。
    “如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；另一方面，價(jià)格信號(hào)失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。韓曉平表示，甚至?xí)绊懫髽I(yè)還本付息的能力。
    此次調(diào)價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)總算松了一口氣。上述國(guó)家電網(wǎng)人士表示：“今年僅剩40天，國(guó)家電網(wǎng)已無(wú)法扭虧，但明年將能恢復(fù)正常盈利水平，利潤(rùn)率大概在4%左右?！?
    此外，隨著火電脫硫機(jī)組的增加和普及，原有脫硫加價(jià)資金已現(xiàn)缺口，影響發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)取脫硫電價(jià)到位。為此，國(guó)家發(fā)改委在此次調(diào)價(jià)中增加了脫硫加價(jià)資金的提取。
    上述電力系統(tǒng)人士告訴本報(bào)：“銷售電價(jià)上調(diào)第二部分是增加脫硫加價(jià)1.5分錢。此前這一部分成本都是由電網(wǎng)企業(yè)代為墊付?！?
    國(guó)家發(fā)改委人士對(duì)此指出，我國(guó)脫硫電價(jià)政策需進(jìn)一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，導(dǎo)致脫硫加價(jià)資金需求越來(lái)越大，需要通過(guò)提高電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)?！斑@部分脫硫成本約為60億元，由于僅補(bǔ)貼火電中的脫硫機(jī)組，使其享受較高的脫硫電價(jià)，所以分?jǐn)偟浇K端銷售電價(jià)就不會(huì) 1.5分錢這么高?！鄙鲜鰢?guó)家電網(wǎng)人士告訴本報(bào)。
    而第三部分用于加大可再生能源補(bǔ)貼，以加大對(duì)可再生能源的扶持力度。但發(fā)改委在此次調(diào)整方案中并未透露可再生能源補(bǔ)貼在此次電價(jià)調(diào)整中的所占比例。
    據(jù)悉，由于中國(guó)風(fēng)電[0.93 -1.06%]、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展，目前在電價(jià)中收取的可再生能源電價(jià)附加資金不敷使用，需適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年底至2008年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了703%，其中，風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。上述國(guó)家電網(wǎng)人士告訴本報(bào)“光風(fēng)電一項(xiàng)每年就大概需要約100億的補(bǔ)貼”。
    林伯強(qiáng)參與了此次電價(jià)調(diào)整的討論，他指出，“此次調(diào)價(jià)是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密測(cè)算的，總體來(lái)看調(diào)整幅度并不算高。”
    通脹預(yù)期的新“引信”？
    對(duì)于電價(jià)是否引發(fā)通貨膨脹的預(yù)期，專家持有的態(tài)度比較樂觀。
    中信證券[30.40 0.96%]首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師諸建芳表示，近期通脹大體還是會(huì)保持溫和，調(diào)電價(jià)對(duì)通脹預(yù)期加強(qiáng)并不明顯。
    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)，10月份居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比下降0.5%，比上月降幅縮小0.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.1%。工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比下降5.8%，比上月降幅縮小1.2個(gè)百分點(diǎn)。李慧勇指出CPI將會(huì)上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，PPI上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
    中信證券在月初曾預(yù)計(jì)11月CPI會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，諸建芳指出，此次電價(jià)上提更是增強(qiáng)了對(duì)這一預(yù)測(cè)的信心，相較于氣候等因素影響下的柴油提價(jià)，“電價(jià)調(diào)整對(duì)CPI的影響會(huì)是更加持續(xù)的”。他說(shuō)。由于此次上調(diào)的主要是工業(yè)電價(jià)，PPI的上漲強(qiáng)度將會(huì)更大。
    交通銀行[9.21 -0.43%]研究部高級(jí)宏觀分析師唐建偉指出，電價(jià)上調(diào)是分階段實(shí)施的，逐步上調(diào)。一般會(huì)在物價(jià)較低，經(jīng)濟(jì)可以承受的時(shí)候上調(diào)，如果幅度不大的情況下不會(huì)令物價(jià)上漲。他舉原油為例，近半年原油的價(jià)格一直在逐步上調(diào)，但大眾基本感受不到。
    李慧勇指出此次漲價(jià)將會(huì)改善電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)，也能夠通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用電量，督促企業(yè)節(jié)約用電。
    但是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)層面，對(duì)這些分析卻保持著謹(jǐn)慎。江蘇的無(wú)錫協(xié)聯(lián)熱電公司董事長(zhǎng)朱朝煌卻不這么認(rèn)為。無(wú)錫協(xié)聯(lián)熱電公司恰好位于沿海地區(qū)，朱朝煌對(duì)記者說(shuō)，如果沿海地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，他們的經(jīng)營(yíng)狀況將會(huì)更加困難。“現(xiàn)在壓力最大的是我們?！?BR>    他指出，煤價(jià)上漲，其實(shí)對(duì)于大型國(guó)有熱電公司影響并不大，因?yàn)樗麄冇袊?guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，但對(duì)于中小電力公司來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)巨大的包袱。目前公司如果按政府規(guī)定的發(fā)電量計(jì)劃供電，可以按照五毛多的價(jià)格賣給供電局，但其它超計(jì)劃完成的發(fā)電量就只能按照三毛多賣出?！吧a(chǎn)越大，壓力也就越重?！敝斐驼f(shuō)。
    同時(shí)，朱朝煌也擔(dān)憂，除了煤價(jià)上漲的因素，日益緊張的煤炭供應(yīng)可能會(huì)成為目前企業(yè)面臨的另一個(gè)問題。因?yàn)樽罱罅棵禾科髽I(yè)的兼并重組和中小礦場(chǎng)的倒閉，削減了煤炭的產(chǎn)量，再加上政府想要維持煤炭的高位價(jià)格，目前市場(chǎng)上的煤炭的供應(yīng)量是減少的，無(wú)錫協(xié)聯(lián)電廠需要從安徽、山東和秦皇島三個(gè)地方購(gòu)置煤炭。
    電網(wǎng)暗笑，電廠平淡
    漳澤電力[6.00 0.67%]是山西坑口火電的代表。這家中電投集團(tuán)旗下的上市公司自2008年以來(lái)，一直處于虧損狀況。去年全年虧損9億6000萬(wàn)，至今年第三季度，仍然虧損9491萬(wàn)。
    “過(guò)去幾年，煤價(jià)漲了幾倍，但我們的上網(wǎng)電價(jià)只漲了幾分?！鄙轿魇≌臐呻娏Χ赝跻环逑蛴浾哒f(shuō)，“我們旗下的主要發(fā)電企業(yè)漳澤電廠，由于上網(wǎng)電價(jià)本身比山西標(biāo)桿電價(jià)還要低，相信這次調(diào)整的幅度將高于平均水平，對(duì)企業(yè)扭虧是一個(gè)很大的促進(jìn)因素?！?
    對(duì)于國(guó)內(nèi)幾大電力集團(tuán)來(lái)說(shuō)，由于電廠均是全國(guó)范圍布局，其發(fā)電廠的分布情況直接決定了是否能從此次電價(jià)改革中真正受益。
    “對(duì)于東部電廠多的肯定不支持，對(duì)于少的肯定支持?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士直接地道出了電力企業(yè)的心里話。
    記者查閱資料顯示，在國(guó)內(nèi)大型電力集團(tuán)中，國(guó)投電力[10.98 1.67%]有超過(guò)50％以上的火電機(jī)組分布在甘肅、云南等地，此次將較大幅度受益于電價(jià)調(diào)整。而國(guó)電電力[7.65 0.13%]在寧夏、山西等地裝機(jī)比重較大，也將能從調(diào)整中受益。
    而對(duì)于在東部沿海地區(qū)電廠較多的華能電力來(lái)說(shuō)，沿海火電上網(wǎng)電價(jià)向下調(diào)整對(duì)其來(lái)說(shuō)卻不是一條好消息。
    華能國(guó)際[8.53 1.79%]三季報(bào)顯示，華能國(guó)際今年第三季度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)41億，同比增長(zhǎng)了195%，在幾大電力集團(tuán)中業(yè)績(jī)復(fù)蘇最為強(qiáng)勁。“對(duì)于此次電價(jià)調(diào)整對(duì)公司未來(lái)業(yè)績(jī)的影響，我們目前還無(wú)法評(píng)估?！比A能國(guó)際證券事務(wù)代表對(duì)記者說(shuō)。
    “我們現(xiàn)在最擔(dān)心的是，這次電價(jià)上漲將給煤炭企業(yè)漲價(jià)提供一個(gè)最好的借口?！痹诮邮苡浾唠娫挷稍L時(shí)，一家電力集團(tuán)的高管對(duì)于此次電價(jià)調(diào)整的結(jié)果表現(xiàn)得并不樂觀，“表面上看，這次價(jià)格調(diào)整將使大部分電力企業(yè)受益，但從目前產(chǎn)業(yè)鏈的狀況來(lái)看，煤企掐著產(chǎn)業(yè)鏈上端，最后電企多出來(lái)的利潤(rùn)將可能被煤企吃掉?！?
    上述高管解釋，今年?yáng)|部地區(qū)電廠之所以盈利能力恢復(fù)較快，除了今年二季度以來(lái)用電量逐步增加之外，主要是由于相對(duì)于西部地區(qū)，下水煤價(jià)和海運(yùn)費(fèi)下降幅度較大?！半S著經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，最近煤價(jià)已經(jīng)在快速上漲，秦皇島運(yùn)到上海的電煤已經(jīng)比9月份漲了80多元，目前東部地區(qū)電廠已經(jīng)開始有壓力?！?nbsp;
    而最讓電力企業(yè)感到憂慮的是，山西省近半年來(lái)大力重組煤炭產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)集中度有了很大提高，因此煤炭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展將有比過(guò)去更大的話語(yǔ)權(quán)和控制力。
    “山西省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的產(chǎn)能將從11月份后陸續(xù)釋放，目前基本上可以預(yù)期，在今后的煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)及電煤合約談判過(guò)程中，東部沿海地區(qū)電廠對(duì)煤炭的議價(jià)能力很可能會(huì)進(jìn)一步降低?！敝须娐?lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜說(shuō)。
    事實(shí)上，此次電價(jià)調(diào)整最主要的受益者并非電力企業(yè)，而是電網(wǎng)公司。
    去年8月，國(guó)家將全國(guó)火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢，而電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)卻沒有同步調(diào)整，這導(dǎo)致電網(wǎng)購(gòu)電成本劇增。電網(wǎng)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司合計(jì)虧損達(dá)到161億元。
    因此，今年以來(lái)，兩大電網(wǎng)公司已多次上書國(guó)家發(fā)改委，要求提高電價(jià)。而此次上調(diào)非居民用電的價(jià)格，其中大部分就是將用于彌補(bǔ)電網(wǎng)損失。
    資料顯示，2008年，國(guó)家電網(wǎng)公司售電量為21235億千瓦時(shí)，南方電網(wǎng)公司售電量為4826億千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，電價(jià)上調(diào)以后，兩大電網(wǎng)公司2010年有望因此增收500億元左右。
    電價(jià)改革“先易后難”
    “推進(jìn)改革是此次調(diào)價(jià)一個(gè)重要特點(diǎn)，特別是提出將出臺(tái)居民階梯電價(jià)方案?！鄙鲜鲭娏ο到y(tǒng)人士指出。
    此前，剛完成意見征求程序的《關(guān)于加快電價(jià)改革的若干意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）將階梯電價(jià)列為銷售電價(jià)改革的重要組成部分，具體方案為：將居民生活用電每月分為三檔。第一檔電量為基本生活用電，電價(jià)保持基本穩(wěn)定；超過(guò)基本生活用電需求總分，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。
    在本次調(diào)價(jià)通知中，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將加快城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)，工商業(yè)用電同價(jià)步伐，并按照公平負(fù)擔(dān)原則，適當(dāng)調(diào)整電壓等級(jí)之間的差價(jià)?！斑@些都是電價(jià)改革方案中短期較容易推進(jìn)的內(nèi)容?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出。
    “這將有助于逐步解決電力交叉補(bǔ)貼的問題?！表n曉平指出。此前，剛完成意見征求程序的《意見》就指出銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，將逐步減少銷售電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼，逐步調(diào)整各類用電之間有差、比價(jià)關(guān)系，將現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼情況透明化，由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，并結(jié)合銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步減少。
    減少交叉補(bǔ)貼被視為推進(jìn)電價(jià)改革需解決的根本問題之一。此前，中電投總經(jīng)理陸啟洲在接受本報(bào)采訪時(shí)就指出：“電價(jià)改革的最根本問題之一是要還原電價(jià)的本來(lái)面目，也就是反映成本和供求關(guān)系，這就要求要減少乃至取消不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼問題。如果在沒解決交叉補(bǔ)貼這個(gè)問題前，大用戶直購(gòu)電和發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易等改革都很難推行到位。”
    此外，國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)改革進(jìn)行了一系列探索?！按舜螌?duì)上網(wǎng)電價(jià)有升有降的合理調(diào)整將有利于進(jìn)一步完善標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)?！?
    根據(jù)改革方案，新建機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標(biāo)桿電價(jià)，改變了過(guò)去按項(xiàng)目成本核定電價(jià)的做法，并且實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電價(jià)及時(shí)反映煤價(jià)變化，將基礎(chǔ)能源市場(chǎng)價(jià)格變化及時(shí)傳遞給電力消費(fèi)者。（徐煒旋）