10月20日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》和《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)第一個(gè)由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織編寫(xiě)的詳細(xì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)。針對(duì)新公布的兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)石化協(xié)會(huì)有關(guān)人士進(jìn)行了解讀。
    結(jié)構(gòu)調(diào)整 
    要搶時(shí)間
    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年年提，今年尤顯急迫。趕緊加快調(diào)整是大家的一致意見(jiàn)。
    石化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武說(shuō)：“我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束越來(lái)越大。必須下決心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求?！?
    石化協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘德潤(rùn)介紹說(shuō)，2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)拖累世界石油和化學(xué)工業(yè)進(jìn)入景氣周期的下行周期。但是，通過(guò)仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)品受金融危機(jī)的沖擊程度有很大差異。相比之下，高端產(chǎn)品所受沖擊比低端初級(jí)產(chǎn)品小得多。據(jù)有關(guān)資料顯示，從2008年7月至12月，純堿價(jià)格下跌40%，黃磷價(jià)格下跌41%，甲醇價(jià)格下跌46.5%，丁苯橡膠下跌64.8%，順丁橡膠下跌65.6%。而聚碳酸酯價(jià)格僅下跌3.3%，聚醚價(jià)格下跌11.3%，三元乙丙膠下跌15.2%。這說(shuō)明只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高端產(chǎn)品比重，才能提高行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從另一個(gè)角度講，金融危機(jī)的沖擊也為我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了機(jī)遇。誰(shuí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淘汰了落后產(chǎn)能，采用了新產(chǎn)品和技術(shù)，誰(shuí)就為復(fù)蘇后的發(fā)展搶占了先機(jī)，贏得了主動(dòng)。正是因?yàn)槿绱?，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須搶時(shí)間。
    從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歷次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)都是一次大洗牌的過(guò)程，是國(guó)家間、企業(yè)間實(shí)力和地位重新調(diào)整、此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，也是落后經(jīng)濟(jì)體趕超先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的一次良好機(jī)遇。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能搶占未來(lái)石化行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，贏得競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。
    潘德潤(rùn)說(shuō)：“現(xiàn)在，全國(guó)各地都在實(shí)施國(guó)家的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，不少地區(qū)為落實(shí)振興規(guī)劃要求，也都紛紛制定了本地區(qū)的石化（化工）產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。但是，從一些地方公布的振興規(guī)劃的情況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)不僅不令人樂(lè)觀，反而更讓人感到擔(dān)憂。因?yàn)槿绻凑者@些地方的規(guī)劃實(shí)施，盲目、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不僅得不到抑制，反而還要使結(jié)構(gòu)不合理的狀況進(jìn)一步惡化。以聚氯乙烯為例，某地規(guī)劃了聚氯乙烯產(chǎn)能近500萬(wàn)噸，而另一地區(qū)規(guī)劃了聚氯乙烯產(chǎn)能300萬(wàn)噸，還配套建設(shè)有燒堿、電石裝置。廣東某企業(yè)擬在內(nèi)蒙古建設(shè)30萬(wàn)噸/年硫化染料，這個(gè)規(guī)模供應(yīng)全球市場(chǎng)還有余。新型煤化工的規(guī)劃建設(shè)如火如荼，目前全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的煤制烯烴能力已達(dá)到2000萬(wàn)噸/年，煤制天然氣能力達(dá)到312.1億立方米/年。還有更突出的，如某地在相距不到20千米的區(qū)域內(nèi)，計(jì)劃建設(shè)兩個(gè)100萬(wàn)噸的純堿項(xiàng)目，這無(wú)論從生態(tài)、市場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)角度分析都是極不合理的。正因如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得更急迫。”
    既要抑制過(guò)剩
    更要淘汰落后 
    產(chǎn)能過(guò)剩是目前國(guó)內(nèi)石化行業(yè)面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，特別是在金融危機(jī)的情況下，產(chǎn)能過(guò)剩使市場(chǎng)供需失衡的態(tài)勢(shì)更為嚴(yán)峻。一些地區(qū)出于保增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)，不顧國(guó)內(nèi)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的事實(shí)，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展化肥、氯堿、聚氯乙烯、電石、甲醇等項(xiàng)目，各煤資源大省也大量規(guī)劃建設(shè)煤制烯烴、煤制油等項(xiàng)目。這就使得已經(jīng)過(guò)剩的行業(yè)更加過(guò)剩，沒(méi)有過(guò)剩的也即將過(guò)剩。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)首要的是抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。
    潘德潤(rùn)認(rèn)為，石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從三個(gè)方面入手。首先，淘汰落后。如對(duì)甲胺磷、對(duì)硫磷、107涂料等落后產(chǎn)品，土法煉油、汞法燒堿、氨鈉法氰化鈉、氨水液相脫硫等落后工藝以及敞開(kāi)式結(jié)晶氟鹽裝置等落后生產(chǎn)裝備，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求進(jìn)行淘汰。堅(jiān)決關(guān)停能耗高、污染重的落后生產(chǎn)裝置。例如電石行業(yè)要全面淘汰開(kāi)放式電石爐，對(duì)于內(nèi)燃爐也應(yīng)設(shè)定淘汰時(shí)間表，爭(zhēng)取通過(guò)一定時(shí)間的改造，全部改為密閉式電石爐。黃磷行業(yè)要加大尾氣和爐渣的綜合利用，對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的企業(yè)也要淘汰出局。硫酸行業(yè)要爭(zhēng)取在2010年年底前淘汰10萬(wàn)噸/年以下采用水洗凈化技術(shù)的硫鐵礦制酸、冶煉煙氣制酸裝置。干法造粒炭黑生產(chǎn)裝置粉塵污染嚴(yán)重，也是行業(yè)要淘汰的生產(chǎn)工藝。
    其次，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)品嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量。從當(dāng)前行業(yè)情況來(lái)看，幾乎多數(shù)大宗、基礎(chǔ)石化產(chǎn)品都處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)純堿產(chǎn)能過(guò)剩約27.4%、燒堿產(chǎn)能過(guò)剩33.4%、硫酸產(chǎn)能過(guò)剩25.2%、聚氯乙烯產(chǎn)能過(guò)剩41.2%、黃磷產(chǎn)能過(guò)剩61.8%、磷肥產(chǎn)能過(guò)剩40.6%。盡管這些行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但目前還有大量項(xiàng)目在建或規(guī)劃建設(shè)。因此，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)大宗產(chǎn)品，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，盡量做到3～5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能。
    再次，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短缺的高端石化產(chǎn)品。2008年，我國(guó)合成樹(shù)脂對(duì)外依存度39.7%；合成橡膠對(duì)外依存度37.9%；己內(nèi)酰胺對(duì)外依存度60.7%；鉀肥對(duì)外依存度51.6%。對(duì)于這些產(chǎn)品，應(yīng)加快發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)自給率，但不能盲目建設(shè)，必須在有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的條件下推進(jìn)。
    “當(dāng)前有一種傾向值得注意，上馬新項(xiàng)目跑步前進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能裹足不前?！崩钣挛鋺B(tài)度堅(jiān)定地認(rèn)為，“必須以破釜沉舟的勇氣淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要按照中央的要求，加強(qiáng)源頭控制，建立并實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評(píng)估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展。同時(shí)，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，將落后產(chǎn)能和設(shè)備徹底淘汰出局?！?
    高新技術(shù)支撐
    必不可少
    結(jié)構(gòu)調(diào)整必須“有退有進(jìn)”。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，也要著力培育新型產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。而要做到這點(diǎn)，高新技術(shù)的支撐必不可少。這次公布的《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》中的技術(shù)正是起這個(gè)作用。
    中國(guó)石化協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡遷林解釋說(shuō)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要科技支撐。由于我國(guó)石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總產(chǎn)值的65%以上由石油和天然氣開(kāi)采、精煉石油、基礎(chǔ)化學(xué)原料和肥料制造等初級(jí)加工產(chǎn)品構(gòu)成。離子膜燒堿只占燒堿總產(chǎn)量的69%，子午線輪胎僅占輪胎總產(chǎn)量的75%，高濃度磷肥僅為磷肥總產(chǎn)量的73%，氟樹(shù)脂中非聚四氟乙烯比例更是僅占11%。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展新產(chǎn)品制備技術(shù)和深加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高性能化、專用化、綠色化和高附加值化，才能優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。因此需要充分利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的有利時(shí)機(jī)，集中精力推廣一批較成熟、見(jiàn)效快的先進(jìn)適用技術(shù)，支撐當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    胡遷林說(shuō)，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)實(shí)施改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，這也需要技術(shù)支撐。全行業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)裝備僅占三分之一，生產(chǎn)效率、能源和原材料消耗水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。石化工業(yè)的污染物排放始終位于全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域前列，節(jié)能減排任務(wù)繁重。只有加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)，充分利用高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)石化工業(yè)，才能提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這就需要推廣環(huán)保節(jié)能干法乙炔新技術(shù)、工業(yè)廢酸的滲析陰膜回收技術(shù)、磷石膏制建材技術(shù)等，同時(shí)對(duì)無(wú)機(jī)化工工業(yè)過(guò)程余熱回收利用關(guān)鍵技術(shù)、一次密煉多機(jī)開(kāi)煉橡膠加工技術(shù)、高濃度氨氮廢水處理技術(shù)等高新技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
    石油和化學(xué)工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，突破資源約束、提高資源利用率也是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的。我國(guó)原油對(duì)外依存度已由2002年的27.1%上升到2008年的48%，預(yù)計(jì)到2020年對(duì)外依存度將超過(guò)60%?；瘜W(xué)礦資源短缺問(wèn)題也十分突出，特別是硫、磷等重要資源已瀕臨枯竭。目前硫磺對(duì)外依存度達(dá)90%，氯化鉀對(duì)外依存度超過(guò)50%，高品位磷礦所占比例低于10%。只有加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高石油、磷礦等資源的利用效率，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工技術(shù)和生物化工技術(shù)，減少對(duì)化石資源的依賴，實(shí)現(xiàn)化工生產(chǎn)原料多元化，才能突破資源瓶頸，保持石化行業(yè)平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。這就需要推廣聚合物驅(qū)提高石油采收率配套技術(shù)、中深層稠油大幅度提高采收率技術(shù)、大型水煤漿氣化技術(shù)等；對(duì)中低品位磷礦加工與伴生資源綜合利用技術(shù)、利用中低品位磷礦窯法磷酸生產(chǎn)技術(shù)、煤制烯烴技術(shù)等進(jìn)行攻關(guān)。 （危麗瓊）