發(fā)改委:建議優(yōu)先征收煤炭業(yè)的資源稅和環(huán)境稅
來源:中國化肥網(wǎng) 作者:友蓮 發(fā)布時(shí)間:2009-09-28 閱讀次數(shù):3772次
國家發(fā)改委能源所近日發(fā)布《2050中國能源和碳排放報(bào)告》,預(yù)計(jì)到2020年,節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬億左右資金缺口需要填補(bǔ);并稱,未來15年,國家將建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等,并鼓勵(lì)優(yōu)秀的可再生能源公司上市。報(bào)告還對(duì)我國實(shí)施碳稅、中國碳減排的制度方案等問題作了分析和建議。
碳稅:
可從較低稅率開始
目前我國碳稅的研究已經(jīng)進(jìn)入比較詳細(xì)的研究階段。報(bào)告認(rèn)為,如果考慮中國減少進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,以及減少國內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的效果,征收碳稅對(duì)GDP帶來的損失將非常有限,甚至可能成為正面影響,并且對(duì)抑制能源價(jià)格產(chǎn)生積極作用。
此外,目前國際上正在討論實(shí)施針對(duì)氣候變化的邊境調(diào)節(jié)稅,即對(duì)進(jìn)口商品征收碳稅,“即使我國不收碳稅,出口產(chǎn)品在國外也可能支付碳稅;如果中國征收碳稅,則可能避免在國外被征收碳稅?!眻?bào)告稱。
“從長(zhǎng)期來看,采用碳稅或者與能源稅結(jié)合的碳稅是可行選擇?!眻?bào)告提出我國可從能源稅過渡到碳稅,征收碳稅可從較低稅率開始,之后再逐漸增加;并建議在能源稅征收四到五年之后征收碳稅,初期可以是和能源稅共同存在的混合稅。同時(shí)在碳稅實(shí)施之前三到四年,公布碳稅實(shí)施日程和稅率,供企業(yè)和消費(fèi)者在投資時(shí)考慮。
金融:
鼓勵(lì)可再生能源公司上市
報(bào)告重點(diǎn)提出加快中國金融體制改革,推動(dòng)可再生能源和能源效率投融資體系發(fā)展。報(bào)告認(rèn)為,可再生能源和能源效率行業(yè)將是全球未來發(fā)展重點(diǎn),并將成為投資熱點(diǎn)領(lǐng)域。
“在今后15年內(nèi),國家對(duì)可再生能源開發(fā)利用的主要任務(wù)是選擇對(duì)國民經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大價(jià)值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā),加強(qiáng)這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果轉(zhuǎn)化,促成產(chǎn)業(yè)形成?!眻?bào)告表示,其措施包括擴(kuò)大市場(chǎng)份額,全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并以配額政策保證上網(wǎng),還有進(jìn)一步開發(fā)市場(chǎng)以及實(shí)現(xiàn)投融資多元化,即建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等,并鼓勵(lì)優(yōu)秀的可再生能源公司上市。
新能源和可再生能源在我國也將成為投資熱點(diǎn)。根據(jù)美國能源基金會(huì)和國家發(fā)改委聯(lián)合預(yù)測(cè),2005年到2020年,中國需要能源投資18萬億元,其中節(jié)能、新能源和環(huán)保需求約7萬億元,平均每年節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)規(guī)模為3000億元到4000億元。
而目前我國每年在這個(gè)市場(chǎng)投資不到1000億元。報(bào)告預(yù)測(cè),照目前的投資增長(zhǎng)速度,每年資金缺口大約在2000億元,到2020年,節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬億左右資金缺口需要填補(bǔ)。
因此報(bào)告建議,加快資本市場(chǎng)建設(shè),積極拓寬資金來源渠道,注重融資方式的多元化創(chuàng)新等。其中提出,鼓勵(lì)社會(huì)和民營資本與國有資本合資合作進(jìn)行新能源項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營,節(jié)能項(xiàng)目應(yīng)向全社會(huì)完全開放。
政策:
重點(diǎn)抓節(jié)煤
為了既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能有效應(yīng)對(duì)氣候變化,報(bào)告就在經(jīng)濟(jì)剛性增長(zhǎng)和保障效率前提下的碳減排,給出了制度方案和政策建議。報(bào)告認(rèn)為:“減排的制度方案和政策措施應(yīng)是在推進(jìn)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上,對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)失靈加以補(bǔ)救?!?nbsp;
按照我國現(xiàn)在的能源經(jīng)濟(jì)制度推算,我國二氧化碳排放到2050年將達(dá)623億噸,平均年增長(zhǎng)率為5.6%,這是一個(gè)不可承受的排放量;如果我國繼續(xù)完善市場(chǎng)化,前14年會(huì)大大降低碳排放強(qiáng)度,2005年到2050年平均年增長(zhǎng)率為4%。
報(bào)告建議政策重點(diǎn)抓節(jié)煤,即優(yōu)先完成煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和征收資源稅和環(huán)境稅。這將導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上升23.1%,同時(shí)也使其消費(fèi)量減少6.9%,石油和天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)0.83%。
國際氣候組織項(xiàng)目經(jīng)理鄧梁春對(duì)此表示,如此一來,煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)的倒掛將使電廠承受更大的價(jià)差壓力,而最終將反映在電價(jià)上漲上面。
其次,“盡管煤價(jià)上漲可以提高其他更清潔的能源,如天然氣的使用比例,但其替代彈性并不強(qiáng),因?yàn)槲覈烊粴鈨?chǔ)量并不豐富,因此最終居民和企業(yè)要為能源付出的成本將會(huì)增多?!编嚵捍赫f。
報(bào)告強(qiáng)烈支持開發(fā)新能源的政策:“從社會(huì)貼現(xiàn)率角度看,政府支持不可耗竭的無(低)碳能源的開發(fā)是值得的。這種戰(zhàn)略性舉措將會(huì)帶來世界力量格局的變化,由此可能導(dǎo)致新能源對(duì)化石能源的大規(guī)模替代。”報(bào)告預(yù)測(cè)在這樣的情景下,我國從2028年開始就會(huì)出現(xiàn)碳排放零增長(zhǎng),到2036年則會(huì)出現(xiàn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。
投資:
每年需增額外投資1萬億
據(jù)報(bào)告測(cè)算,如果中國要發(fā)展真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì),每年需增加額外投資1萬億元人民幣。從各能源品種、各部門對(duì)終端能源需求總量減少的貢獻(xiàn)量來看,煤炭的貢獻(xiàn)量居各種能源之首,其次是油品、熱力和電力;工業(yè)部門對(duì)減少能源需求的貢獻(xiàn)最大,其次是交通、民用、服務(wù)和農(nóng)業(yè)。
但這個(gè)每年1萬億元的額外投資具有很大的不確定性。除了我國政府的撥款投資,“我們得在談判中和發(fā)達(dá)國家達(dá)成資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制,得到他們的投資。這首先是個(gè)大國間談判和博弈的問題?!编嚵捍赫f。
目前有不少國內(nèi)和國際金融機(jī)構(gòu)投入到新能源市場(chǎng),鄧梁春認(rèn)為,這些資金首先是逐利的,而減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的很多其他效益難以在市場(chǎng)上量化,它們具有的社會(huì)公共福利也難以貨幣化,因此這種逐利資金也不能夠覆蓋這些額外投資。(友蓮)