上周末，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》。在金融危機背景下，尤其在化肥行業(yè)尚未擺脫困境的形勢下，《決定》的出臺折射出管理部門對于深化化肥行業(yè)市場化改革的強烈意向，并成為化肥流通體制改革的一個標志性政策。無疑，《決定》對化肥生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)以及消費者都將產(chǎn)生深遠的積極意義。 
    化肥流通體制的改革迄今經(jīng)歷了兩次政策“松綁”。一次是11年前的國發(fā)〔1998〕39號文件。這一政策的實施，打破了化肥生產(chǎn)和流通分割的局面，化肥生產(chǎn)企業(yè)成為化肥流通領(lǐng)域的主體，初步理順了與流通企業(yè)的關(guān)系。化肥行業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系的進步，使化肥市場資源配置的作用進一步強化，市場機制與價格規(guī)律發(fā)揮越來越重要的作用。在體制改革的促進下，化肥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)的需求，不斷調(diào)整品種；改善經(jīng)營，建立營銷網(wǎng)絡(luò)；開展農(nóng)化服務(wù)，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。
    再一次即剛剛出臺的國發(fā)〔2009〕31號文件。我們注意到，在這一文件中，“放開化肥經(jīng)營限制”成為重中之重。文件指出：“取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭。”這一政策表述堪稱文件的最大亮點。
    事實上，化肥流通體制的兩次標志性改革，是在化肥事關(guān)國家糧食安全以及涉及“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略背景下展開的。從最初的專營、流通分割到肥企進入流通領(lǐng)域并成為主體，再到今天的“取消身份”限制的“全流通”時代，以價格機制為核心，以充分、自由競爭為準則的市場化競爭將成為化肥這種特殊商品的流通體制。特殊商品的市場化，是特殊商品回歸市場價值本身的必然要求，是長遠惠及消費者的必由之路。這在客觀上要求破除壟斷性和限制性經(jīng)營。在一定的準入標準下，讓更多的經(jīng)營主體介入，市場優(yōu)勝劣汰法則定會讓消費者獲得質(zhì)更優(yōu)、價更廉、服務(wù)更好的產(chǎn)品。
    我們同時也注意到，在31號文件中，在“取消經(jīng)營限制”的同時，國家更加注重規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，更加強化市場監(jiān)督管理，甚至就驗貨、索證索票、進貨臺賬和銷售臺賬等均做了詳細的規(guī)定。這恰恰是市場完全放開后，治理和凈化市場，保證市場有序運轉(zhuǎn)，最終保障消費者權(quán)益的必須手段，也是市場維護者角色的“歸位”。與此同時，國家對于有效整合資源、實現(xiàn)連鎖集約經(jīng)營者將給予扶持。顯然，在市場化改革的進程中，管理部門渴望在百花齊放中誕生更多的強者。這既符合市場化改革的指向，也符合消費者的利益訴求。
    以今天的化肥行業(yè)格局來看，流通領(lǐng)域已悄然發(fā)生了變化，化肥生產(chǎn)企業(yè)也成為流通領(lǐng)域的一員，甚至成為流通領(lǐng)域的主體。在產(chǎn)能嚴重過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、需求相對不足的嚴峻形勢下，化肥生產(chǎn)企業(yè)的出路只能從市場和市場競爭的本身固有規(guī)則中去尋找，即通過市場規(guī)則解決產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失衡的問題，通過自身的努力解決市場需求不足的問題。寄希望于“特殊商品”的“特殊政策”，恐怕難以如愿。此番化肥流通體制之變，包括今年初化肥價格形成機制之變，都引導(dǎo)化肥市場化改革愈來愈走向縱深。（語秋）