近日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》。意見全文如下:
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見
工信部原[2009]294號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)主管部門,有關(guān)中央企業(yè),行業(yè)協(xié)會(huì):
原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為建立和完善原材料工業(yè)管理體制,加強(qiáng)行業(yè)管理,正確履行職責(zé),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,促進(jìn)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,走中國特色新型工業(yè)化道路,特提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理的重要性和緊迫性。經(jīng)過幾十年的努力,我國建立了完整的原材料工業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大,大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一,基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。但是,原材料工業(yè)大而不強(qiáng),行業(yè)發(fā)展中存在的問題仍很突出。主要是:產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、嚴(yán)重過剩,生產(chǎn)力布局分散、集中度低;產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理,存在大量落后生產(chǎn)能力;能源、資源消耗大,資源對外依存度高,環(huán)境污染嚴(yán)重;行業(yè)管理體系不健全,管理職能分散、缺位,管理手段弱化,一些行業(yè)秩序比較混亂。在工業(yè)管理體制改革之后,實(shí)施有效的行業(yè)管理,積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn),對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)原材料工業(yè)調(diào)整和振興,加快走中國特色新型工業(yè)化道路,具有重要意義。各級政府工業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下原材料工業(yè)管理的重要性,正確履行職能,切實(shí)抓好行業(yè)管理。
二、明確原材料工業(yè)管理范圍和主要職責(zé)。原材料工業(yè)包括石化、化工、鋼鐵、有色、建材、黃金、稀土等七大行業(yè)。管理職能主要包括具有行業(yè)全局性和行業(yè)特殊性的工作,如原材料產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)、投資建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、節(jié)能減排、科技進(jìn)步、安全生產(chǎn)、履行《禁止化學(xué)武器公約》等方面的管理。上述行業(yè)管理職能,主要由各級政府工業(yè)主管部門履行。
三、原材料工業(yè)管理的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)原材料工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作,堅(jiān)持控制產(chǎn)能總量轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促使原材料工業(yè)發(fā)展由主要依靠產(chǎn)能盲目擴(kuò)張帶動(dòng)向主要依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增加附加值轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加礦產(chǎn)資源消耗向主要依靠提高資源利用效率、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把應(yīng)對國際金融危機(jī)、振興原材料工業(yè)作為當(dāng)前的首要任務(wù);把結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)原材料工業(yè)由大變強(qiáng)作為原材料工業(yè)管理工作的主線;把技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn);把規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等作為行業(yè)管理的主要抓手,按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng),牢固樹立工業(yè)與信息化工作的大局意識(shí),不干預(yù)企業(yè),不走老路,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加快推動(dòng)原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路。
四、加強(qiáng)原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào),促進(jìn)原材料工業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。各級工業(yè)管理部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的各項(xiàng)重大舉措,積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對原材料工業(yè)的沖擊,全面實(shí)施石化、鋼鐵、有色金屬調(diào)整和振興規(guī)劃,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)具體政策。要加強(qiáng)對全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控,建立健全原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò),深入調(diào)查研究,及時(shí)收集、整理、分析、上報(bào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息,掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資、進(jìn)出口和技術(shù)發(fā)展等真實(shí)狀況,準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和突出問題,及時(shí)提出對策建議。定期分析行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,發(fā)布原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場信息,提供信息咨詢服務(wù),指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
五、做好行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究,統(tǒng)籌規(guī)劃原材料工業(yè)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程和原材料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和特征,深入探索原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式,提出與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)原材料工業(yè)規(guī)劃的編制、實(shí)施和評估修訂,按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局”的要求,在對“十一五”規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上,組織制定原材料工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,提出行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方針、目標(biāo)、布局和主要任務(wù)。要因地制宜,突出重點(diǎn),編制乙烯、化肥、農(nóng)藥、氯堿、鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、稀有金屬、水泥、平板玻璃等重要產(chǎn)品專項(xiàng)規(guī)劃。對已編制實(shí)施的規(guī)劃要適時(shí)進(jìn)行評估修訂。
六、認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展政策,促進(jìn)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加強(qiáng)原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定和執(zhí)行,引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)高技術(shù)含量、高附加價(jià)值產(chǎn)品,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品,加快研制開發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防急需的新材料。積極研究提出關(guān)稅調(diào)控政策,鼓勵(lì)高附加值、深加工產(chǎn)品出口,同時(shí),嚴(yán)格控制“兩高一資”和涉及國家戰(zhàn)略安全的稀有金屬產(chǎn)品出口。制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件,建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制,采取多種措施,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。淘汰落后是當(dāng)前行業(yè)管理的重要任務(wù),要下決心關(guān)閉不符合準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)廠礦。地方各級工業(yè)管理部門要從實(shí)際出發(fā),制定區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃和具體政策,在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,組織實(shí)施。
七、繼續(xù)做好原材料工業(yè)技術(shù)改造工作,促進(jìn)內(nèi)涵集約式發(fā)展。以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)為重點(diǎn),加快推進(jìn)原材料工業(yè)技術(shù)改造。要制定和實(shí)施原材料工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng),增加政府和企業(yè)投入,推進(jìn)自主創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極推廣節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)新技術(shù)和新工藝,開發(fā)新材料,提高行業(yè)整體素質(zhì),改變原材料工業(yè)技術(shù)面貌。
八、大力開展原材料工業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約工作,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要采取有效措施,推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。研究制定原材料工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和考核體系。按照減量化、資源化和再利用原則,搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè),大力推進(jìn)原材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源綜合利用水平,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)原材料工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)金屬、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理,規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,嚴(yán)格控制稀有金屬開發(fā)強(qiáng)度,減少開采量。
九、加強(qiáng)支農(nóng)工作,提高農(nóng)資保障能力。要按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求,做好化肥、農(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃,及時(shí)修訂產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)資產(chǎn)品,淘汰低效、高毒農(nóng)藥。積極研究扶持政策,合理調(diào)控市場價(jià)格,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等坑農(nóng)、害農(nóng)行為,保障化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)用物資的穩(wěn)定供應(yīng),保障支農(nóng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
十、加快修訂和完善原材料工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高原材料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要適應(yīng)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求,對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行清理,廢除和修訂過時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的要求,加快制定有利于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)以及符合節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,樹立品牌意識(shí),加快原材料工業(yè)產(chǎn)品升級換代,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。
十一、深化企業(yè)改革,加快企業(yè)兼并重組步伐。以改革促發(fā)展,盡快消除制約企業(yè)兼并重組的體制和政策障礙,大力推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黃金、化肥、農(nóng)藥、氯堿企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制改革重組,促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)集中度,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、人力資源、市場營銷等方面的管理,結(jié)合原材料工業(yè)特點(diǎn),重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、安全、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)。
十二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理,控制原材料工業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。要嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,堅(jiān)持控制總量,大力調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu),上大與壓小相結(jié)合,合理調(diào)整項(xiàng)目布局,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目土地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、城市規(guī)劃、水土保持評估等前置性審查工作。嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目。
十三、加強(qiáng)原材料工業(yè)利用外資管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外資源開發(fā)工作。加強(qiáng)原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全研究。嚴(yán)格執(zhí)行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對原材料行業(yè)和稀有戰(zhàn)略資源開發(fā)的監(jiān)控,保障國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。積極推進(jìn)原材料工業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略,統(tǒng)籌利用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源,加強(qiáng)進(jìn)口礦產(chǎn)資源的組織協(xié)調(diào),提高價(jià)格調(diào)控能力。
十四、完善原材料工業(yè)法律法規(guī),堅(jiān)持依法行政。要建立健全原材料工業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章制度,抓緊制定一批適用性、操作性較強(qiáng)的規(guī)章和規(guī)程,使原材料工業(yè)資源開發(fā)、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營以及技術(shù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依,有章可循,為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。要嚴(yán)格執(zhí)法,按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》等法規(guī)要求,做好相關(guān)行政許可工作。積極配合有關(guān)部門,做好涉及原材料工業(yè)法律法規(guī)的實(shí)施和修訂工作。
十五、加快信息化步伐,促進(jìn)原材料工業(yè)“兩化”融合。積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升原材料工業(yè),促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和管理信息化。重點(diǎn)推進(jìn)原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝流程信息技術(shù)改造,開發(fā)利用生產(chǎn)和工藝信息資源,研究和推廣在線檢測、集散控制技術(shù),提升生產(chǎn)流程自動(dòng)化和智能化水平,優(yōu)化物料配置,節(jié)能降耗,提高生產(chǎn)精確度,實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn);推廣實(shí)時(shí)監(jiān)測、故障診斷、預(yù)警和控制技術(shù),提升環(huán)保和安全檢測水平,實(shí)現(xiàn)清潔文明生產(chǎn);推廣企業(yè)資源計(jì)劃和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng),建立物流管理平臺(tái),使物料采購、產(chǎn)品銷售、庫存數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)緊密銜接,優(yōu)化企業(yè)資源配置,提高企業(yè)效益。
十六、切實(shí)加強(qiáng)原材料工業(yè)安全生產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。按照“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,有針對性地提出石化、化工、冶金等行業(yè)安全生產(chǎn)措施。督促企業(yè)加快采用能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和規(guī)范,修訂和制定安全管理制度,搞好安全管理人員的培訓(xùn)和考核。協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,做好安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作,總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
十七、認(rèn)真履行國際義務(wù),扎實(shí)做好履行《禁止化學(xué)武器公約》工作。建立健全各級履約機(jī)構(gòu),加強(qiáng)履約相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),繼續(xù)做好宣布、接受國際核查、防擴(kuò)散工作;按照《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定和“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則,依法加強(qiáng)對監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)運(yùn)等活動(dòng)的管理,促進(jìn)監(jiān)控化學(xué)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作,強(qiáng)化企業(yè)履約主體意識(shí),完善基礎(chǔ)管理和自律制度建設(shè);充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),提升履約信息化水平;加強(qiáng)履約國際交流,推進(jìn)化工技術(shù)裝備的國際合作。
十八、充分調(diào)動(dòng)各方面力量,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用。原材料工業(yè)的社團(tuán)組織,包括各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)以及咨詢公司等中介機(jī)構(gòu),是溝通政府部門與原材料工業(yè)企業(yè)的橋梁和紐帶。要結(jié)合各自特點(diǎn),發(fā)揮組織優(yōu)勢,圍繞行業(yè)管理搞好調(diào)查研究,及時(shí)提出行業(yè)政策建議,加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,組織開展信息咨詢服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、交流合作、行業(yè)自律等活動(dòng)。繼續(xù)辦好各類內(nèi)部報(bào)刊,提高質(zhì)量,搞好輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督。
十九、明確職責(zé),建立統(tǒng)一高效的原材料工業(yè)管理體系。工業(yè)和信息化部作為國家管理原材料工業(yè)的政府機(jī)構(gòu),按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和部門職能分工,對原材料行業(yè)管理負(fù)總責(zé)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市(地)、縣(區(qū))工業(yè)管理部門,按照國家發(fā)展原材料工業(yè)的方針政策和規(guī)劃、法規(guī),以及工業(yè)和信息化部的總體要求,在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對本地區(qū)原材料工業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。要建立行業(yè)管理責(zé)任制度,實(shí)行逐級負(fù)責(zé),一級抓一級。要加強(qiáng)與政府綜合管理部門、其他行業(yè)管理部門和監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合,對涉及原材料工業(yè)發(fā)展的事項(xiàng),主動(dòng)協(xié)調(diào),積極配合,促進(jìn)發(fā)展。要銳意進(jìn)取,勇于開拓,創(chuàng)新工作方式,通過積極努力,形成高效運(yùn)作的行業(yè)管理工作機(jī)制,確保原材料工業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展 。(平真)