國務院關于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見

國發(fā)〔2009〕25號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    近年來，黨中央、國務院不斷加強強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，保持了農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入較快增長的好形勢，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻，也為應對國際金融危機奠定了堅實基礎。今年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，但在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的情況下，有的方面、有的地區(qū)對“三農(nóng)”的關注度有所減弱，忽視農(nóng)業(yè)的傾向有所抬頭。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響逐步顯現(xiàn)。國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮、價格回落，部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，加上國際金融危機造成國內經(jīng)濟增速放緩、內需減弱，導致國內農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量與收入出現(xiàn)“雙下降”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是保證市場供應的基礎，也是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道、農(nóng)民收入的重要來源，一旦出現(xiàn)滑坡，幾年內難以恢復。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度重視“三農(nóng)”工作，當前要在落實好黨中央、國務院已經(jīng)出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的基礎上，按照遠近結合、內外統(tǒng)籌、區(qū)別對待的原則，進一步采取更加有針對性、更強有力的舉措，加強市場調控，擴內需、促出口、穩(wěn)價格，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調結構、上水平、增后勁，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過保就業(yè)、重民生、促增收，維護農(nóng)村穩(wěn)定?，F(xiàn)提出以下意見:

    一、抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

    （一）抓好春耕春管。當前是春耕生產(chǎn)的關鍵時期，各地區(qū)和有關部門要按照全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議的各項部署與要求，加強田間管理，做好病蟲害防控、氣象災害防范和農(nóng)業(yè)科技服務，做好春耕各項工作。

    （二）加大補貼力度。各地區(qū)要按規(guī)定落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策，對中央已經(jīng)提前撥付的各項補貼資金，要及時足額落實到位、兌現(xiàn)到戶。啟動實施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產(chǎn)每畝補貼100元，財政部要會同農(nóng)業(yè)部盡快研究具體實施方案并開展試點。

    （三）做好農(nóng)資生產(chǎn)供應。做好化肥生產(chǎn)原料的供應保障工作，落實好扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策，春耕期間繼續(xù)控制化肥出口，合理安排淡季商業(yè)儲備化肥出庫。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查和化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)測，建立產(chǎn)銷存情況通報制度。研究建立農(nóng)藥淡季儲備制度。

    （四）加快農(nóng)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。在穩(wěn)定糧食、油料、糖料生產(chǎn)的基礎上，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花生產(chǎn)，避免棉花種植面積大幅縮減；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，提高蔬菜、水果質量和市場競爭能力。

    （五）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。2009年繼續(xù)增加中央預算內投資用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造、排澇泵站更新改造等建設，改善農(nóng)田水利設施條件。啟動實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大投入力度，加強投資整合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持建設棉油糖生產(chǎn)基地、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)結構調整。有關建設項目要早安排，中央投資計劃要早下達，地方配套資金要早落實。

    （六）加大金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。各類金融機構要加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等項目的金融信貸支持。有關部門要進一步完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，逐步擴大保險范圍。

    二、促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

    （七）加大生產(chǎn)投入。抓緊落實已出臺的生豬和奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，今年繼續(xù)安排30億元中央建設投資支持生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進飼養(yǎng)方式轉變，提高畜牧養(yǎng)殖水平。

    （八）加強市場調控。認真執(zhí)行國務院批準的《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，適時啟動相應的調控措施。增加部分中央建設投資支持冷鏈物流設施建設，擴大社會冰鮮冷凍儲藏能力。繼續(xù)實施奶粉臨時收儲政策，進一步擴大國產(chǎn)奶粉收儲規(guī)模。將原料奶收購貸款財政貼息政策實施期限延長至 2009年12月底。

    （九）加強疫病防控。加強動物疫病防控工作，落實畜禽防疫經(jīng)費，依法對畜禽實施強制免疫，所需經(jīng)費由同級財政預算安排。嚴厲查處屠宰加工檢疫、防疫疫苗銷售以及運輸中間環(huán)節(jié)的亂收費行為。

    三、做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲

    （十）加大收儲力度。繼續(xù)落實好糧食最低收購價政策，及早制定并印發(fā)2009年小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預案。將東北地區(qū)國家臨時存儲大豆收購期延長至2009年6月底，有關地方政府要切實采取措施引導農(nóng)民降低大豆水分。按照略高于市場價格的原則，繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對油菜籽實行國家臨時收儲，保障農(nóng)民基本收益。繼續(xù)做好棉花收儲預案，穩(wěn)定棉農(nóng)生產(chǎn)預期。安排好國家儲備和臨時存儲糧油跨省移庫和調運，充實銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的庫存。按照保證市場供應和不打壓市場價格的原則，擇機安排臨時存儲的糧油棉糖銷售。各地區(qū)要按國家規(guī)定抓緊充實地方糧油儲備。有關部門要及時研究增加天然橡膠國家收儲的方案。

    （十一）加強倉儲設施建設。進一步加大對大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備、物流設施建設的支持力度，緩解倉儲設施不足的矛盾。今明兩年要安排中央建設投資，建設糧食儲備倉容1500萬噸、儲備油罐175萬噸、中央直屬食糖儲備庫40萬噸、棉花儲備庫50萬噸。從今年起，安排中央補助投資建設資金，實施農(nóng)戶科學儲糧專項，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失。地方各級政府要對馬鈴薯儲藏設施建設給予資金補貼，支持農(nóng)民聯(lián)戶新建標準化的儲藏窖。

    四、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展

    （十二）扶持壯大龍頭企業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，安排中央預算內投資，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術進步，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結構和布局調整。現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金（基金）要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適當傾斜，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織企業(yè)鞏固和開拓國內外市場。

    （十三）加大金融支持力度。各類金融機構要對農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口加大信貸支持力度。在風險可控前提下，按照市場化原則，對信用記錄較好、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在貸款展期、續(xù)貸和項目貸款寬限期等方面繼續(xù)給予支持。

    （十四）完善農(nóng)產(chǎn)品加工財稅政策。財政部和稅務總局要會同有關部門抓緊研究扶持政策，提高玉米深加工企業(yè)開工率；盡快研究并完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅及酒精消費稅征收有關政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通。通過中央財政給予適當貼息補助等方式，鼓勵紡織加工骨干企業(yè)增加廠絲儲存。

    五、促進農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展

    （十五）搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持大型連鎖超市開展“農(nóng)超對接”。加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，提高流通組織化程度，促進解決農(nóng)民“賣難”問題；積極推廣涉農(nóng)合同示范文本，嚴格監(jiān)管合同履行。

    （十六）降低流通成本。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，推進在全國范圍內免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。針對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)檢驗檢疫費用過多過重問題，發(fā)展改革委、財政部近期要會同有關部門進行專項清理，堅決取消地方出臺的不合法、不合理的收費項目。商務部要會同有關部門采取切實措施，解決水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進大型超市費用過多過高問題。

    （十七）加強消費引導。各級政府和有關部門要及時、客觀、公正地向社會發(fā)布食品質量檢驗方面的信息，正確引導消費，提振消費信心。對一些以個別質量不安全事例進行炒作給消費者信心帶來負面影響的行為，要堅決制止并向社會澄清。要嚴格執(zhí)行對轉基因大豆（油）、菜籽（油）等產(chǎn)品以及生產(chǎn)加工過程中使用復原乳的液態(tài)奶進行標識的有關規(guī)定，切實保障消費者知情權。近期，農(nóng)業(yè)部、質檢總局要按照部門職責分工，分別會同有關部門對標識制度的落實情況開展專項檢查，嚴肅查處違規(guī)行為。

    六、加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調控

    （十八）合理引導農(nóng)產(chǎn)品進出口。財政部要會同有關部門盡快出臺相關措施，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，全面提高我國檢測技術和能力，嚴格進出口商品質量監(jiān)管，確保質量安全。

    七、采取有力措施促進農(nóng)民工就業(yè)

    （十九）落實農(nóng)民工就業(yè)扶持政策。切實落實中央促進農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部等有關部門要研究完善對中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的扶持政策。

    （二十）加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓。人力資源社會保障部要會同發(fā)展改革委、財政部等有關部門研究制定加強農(nóng)民工培訓工作的意見，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工培訓，增加資金投入，提高培訓效益。當前，要特別加強對失去崗位的農(nóng)民工再就業(yè)提供技能培訓。

    （二十一）多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)。要發(fā)揮政府投資項目對農(nóng)民工就業(yè)的引導作用，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，發(fā)揮大型企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用，發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新生代農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設的開拓作用，發(fā)揮組織勞務輸出、發(fā)展家政服務、建設勞務基地、開展國際勞務對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務基層平臺建設，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予小額擔保貸款等方面的扶持。

    八、搞好農(nóng)村民生工程和基礎設施建設

    （二十二）加強農(nóng)村民生工程建設。2009年新增中央投資中，安排650億元用于農(nóng)村“水電路氣房”、重大水利工程以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎設施建設。今后，要繼續(xù)把農(nóng)村民生工程和基礎設施作為中央投資的重點。要通過相關項目的實施，改善農(nóng)村水、電、交通、通信等基礎設施條件，提升農(nóng)村基礎設施水平和公共服務能力，改善農(nóng)村消費環(huán)境，降低農(nóng)民消費成本。要把支持農(nóng)民建房、改善居住條件作為今后一段時期擴大農(nóng)村消費的重要著力點，擴大農(nóng)村消費市場，拉動內需增長。

國務院

二○○九年五月十日