為了更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，2017年12月1日起，我國在北京、天津等9個省份擴大水資源稅改革試點。如今，試點已滿4個月，這個綠色稅收杠桿作用如何？究竟釋放出了怎樣的能量？
   2018年的春天，較以往又多了重“綠意”。北京等9個省份實施擴大水資源稅改革試點已滿4個月。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革實施首月，試點省份共有4.1萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報，入庫稅款11.96億元。但征收水資源稅的主要目的不在財政收入，更在其生態(tài)保護和綠色發(fā)展意義。4個月的運行實踐表明，這個綠色稅收杠桿的作用已經(jīng)初顯。
   改革絕非簡單的稅費平移
   我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。南方水資源相對豐沛，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，地下水超采總量及超采面積占全國1/2。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水已經(jīng)成為我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品和制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
   河北省2016年7月1日起率先實施水資源稅改革試點。自2017年12月1日起，在總結(jié)河北省水資源稅改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合發(fā)文，決定在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個省份擴大水資源稅改革試點。試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。
   “征收水資源稅的主要目的不是為了增加多少財政收入。2016年這9個省份水資源費收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。擴大水資源稅試點就是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。”國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說。
   “水資源稅改革絕非簡單的稅費平移，否則試點就沒有意義?！辈套粤φf，相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，轉(zhuǎn)變用水方式，增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，真正起到保護水資源的作用。
   據(jù)了解，此次改革試點大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場和滑雪場等特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，平均稅額較改革前提高近2.3倍。從水源結(jié)構(gòu)來看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元，地下水平均稅額是地表水的3倍。這有利于引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提升節(jié)水技術(shù)，倒逼特種行業(yè)節(jié)約用水。
   “水資源稅是在河北省先行試點的基礎(chǔ)上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)進行擴大試點?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授樊勇認為，通過擴大試點，將進一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護。同時有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。
   企業(yè)節(jié)水意識加強
   “非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)地下水平均稅額分別為每立方米1.19元、2.23元和3.80元。一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)平均稅額較水資源費分別提高了81.30%和73.52%。”國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群介紹，一般超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)地下水平均稅額，分別為非超采區(qū)的1.9倍、3.2倍，有利于倒逼超采地區(qū)企業(yè)減少地下水取用量。
   確保稅費平穩(wěn)轉(zhuǎn)換
   此次擴大水資源稅改革試點辦法規(guī)定，水資源稅可按月征收，也可按季征收，具體由主管稅務(wù)機關(guān)確定。為減輕納稅人申報負擔(dān)，國家稅務(wù)總局指導(dǎo)9個試點省份，擬統(tǒng)一按季征收水資源稅。9個試點省份將開發(fā)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，納稅人足不出戶即可實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。當(dāng)前，水資源稅擴大試點進入今年第二個征期，多方合力繼續(xù)推動稅費平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，稅收管理更加透明規(guī)范，
   2017年11月，國家稅務(wù)總局與財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》。各試點省份隨即出臺本地區(qū)水資源稅改革試點具體實施辦法，明確適用稅額，細化征管措施。試點省份積極落實工作任務(wù)和責(zé)任，加強部門協(xié)同配合，確保改革試點工作平穩(wěn)推進。
   國家稅務(wù)總局表示，下一步將及時總結(jié)評估水資源稅改革試點情況，進一步完善水資源稅制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助力美麗中國建設(shè)。