為了更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，2017年12月1日起，我國在北京、天津等9個省份擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。如今，試點(diǎn)已滿4個月，這個綠色稅收杠桿作用如何？究竟釋放出了怎樣的能量？
   2018年的春天，較以往又多了重“綠意”。北京等9個省份實(shí)施擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)已滿4個月。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革實(shí)施首月，試點(diǎn)省份共有4.1萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報(bào)，入庫稅款11.96億元。但征收水資源稅的主要目的不在財(cái)政收入，更在其生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展意義。4個月的運(yùn)行實(shí)踐表明，這個綠色稅收杠桿的作用已經(jīng)初顯。
   改革絕非簡單的稅費(fèi)平移
   我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。南方水資源相對豐沛，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，地下水超采總量及超采面積占全國1/2。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水已經(jīng)成為我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品和制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
   河北省2016年7月1日起率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。自2017年12月1日起，在總結(jié)河北省水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合發(fā)文，決定在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個省份擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。
   “征收水資源稅的主要目的不是為了增加多少財(cái)政收入。2016年這9個省份水資源費(fèi)收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)就是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說。
   “水資源稅改革絕非簡單的稅費(fèi)平移，否則試點(diǎn)就沒有意義?！辈套粤φf，相比收費(fèi)，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，轉(zhuǎn)變用水方式，增強(qiáng)企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，真正起到保護(hù)水資源的作用。
   據(jù)了解，此次改革試點(diǎn)大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場和滑雪場等特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，平均稅額較改革前提高近2.3倍。從水源結(jié)構(gòu)來看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元，地下水平均稅額是地表水的3倍。這有利于引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提升節(jié)水技術(shù)，倒逼特種行業(yè)節(jié)約用水。
   “水資源稅是在河北省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇認(rèn)為，通過擴(kuò)大試點(diǎn)，將進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。同時有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
   企業(yè)節(jié)水意識加強(qiáng)
   “非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)地下水平均稅額分別為每立方米1.19元、2.23元和3.80元。一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)平均稅額較水資源費(fèi)分別提高了81.30%和73.52%?！眹叶悇?wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長孫群介紹，一般超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)地下水平均稅額，分別為非超采區(qū)的1.9倍、3.2倍，有利于倒逼超采地區(qū)企業(yè)減少地下水取用量。
   確保稅費(fèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換
   此次擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)辦法規(guī)定，水資源稅可按月征收，也可按季征收，具體由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。為減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，國家稅務(wù)總局指導(dǎo)9個試點(diǎn)省份，擬統(tǒng)一按季征收水資源稅。9個試點(diǎn)省份將開發(fā)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，納稅人足不出戶即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。當(dāng)前，水資源稅擴(kuò)大試點(diǎn)進(jìn)入今年第二個征期，多方合力繼續(xù)推動稅費(fèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，稅收管理更加透明規(guī)范，
   2017年11月，國家稅務(wù)總局與財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。各試點(diǎn)省份隨即出臺本地區(qū)水資源稅改革試點(diǎn)具體實(shí)施辦法，明確適用稅額，細(xì)化征管措施。試點(diǎn)省份積極落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確保改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。
   國家稅務(wù)總局表示，下一步將及時總結(jié)評估水資源稅改革試點(diǎn)情況，進(jìn)一步完善水資源稅制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助力美麗中國建設(shè)。