對于選擇這四省的原因，方案中顯示，“已有一定的工作基礎，開展試點工作積極性較高。” 

　　根據方案，試點內容包括科學合理確定用能權指標，推進用能權有償使用，建立能源消費報告、審核和核查制度，明確交易要素，完善交易系統(tǒng)，構建公平有序的市場環(huán)境，落實履約機制。 

　　中國能源研究會副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地告訴《每日經濟新聞》記者，確定用能權配額、有償使用以及交易體系，這是在市場經濟中，能源消費總量控制上企業(yè)有所約束的更好實現(xiàn)形式。社會平均成本通過交易能夠達到相對的平衡，并且也鼓勵了企業(yè)多節(jié)能。 

　　從嚴確定新增產能初始用能權 

　　所謂用能權，是指用能單位在一年內經確認可消費各類能源量(包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等)的權利，也就是一年內按規(guī)定可以消費的能源總量。 

　　而“用能權”概念提出的背景，是能源消費總量控制。黨的十八屆五中全會公報提出：“建立健全用能權、用水權、排污權交易、碳排放權初始分配制度。” 

　　在此之前，中共中央、國務院在印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也提出：“推行用能權和碳排放權交易制度。結合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，開展項目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統(tǒng)、測量與核準體系。” 

　　值得注意的是，方案要求，設計用能權有償使用制度應兼顧公平和效益，平衡現(xiàn)有產能和新增產能的利益，既有利于鼓勵先進，推進結構調整，推動能源要素高效配置，又不大幅增加現(xiàn)有企業(yè)負擔。配額內的用能權以免費為主，超限額用能有償使用。 

　　周大地表示，用能權有償使用的前提是用能權配額制定公平合理。不同的用能企業(yè)，不同用能行業(yè)，配額既要根據原歷史上用多少，也要根據技術進步的可能性來定。“有些行業(yè)的技術進步難度不高，可能配額緊一點。有些行業(yè)技術上很難進一步大幅度節(jié)能或減排，或者技術減排的成本非常高，可能配額就多一點，所以這個要進行很多技術經濟上的分析。” 

　　在周大地看來，用能權還要考慮企業(yè)產量的相關問題。比如某個企業(yè)過去從事某一行業(yè)，但是現(xiàn)在轉產，那么在用能權確權上就要調整，要根據未來的生產情況來制定，適當地體現(xiàn)靈活性。 

　　對此，方案要求，制定科學的初始用能權確權方法，區(qū)分產能過剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點用能單位和非重點用能單位、現(xiàn)有產能和新增產能，實施分類指導。產能嚴重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準法，即結合近幾年產量、行業(yè)能效“領跑者”水平以及化解過剩產能目標任務，確定初始用能權。 

　　值得注意的是，方案還明確，結合節(jié)能評估審查制度，從嚴確定新增產能的初始用能權。鼓勵可再生能源生產和使用，用能單位自產自用可再生能源不計入其綜合能源消費量。 

　　周大地認為，從嚴確定新增產能的初始用能權，這也就要求企業(yè)新增產能時須采取先進的能源技術。 

　　逐步建成交易方集合競價機制 

　　在推進用能權有償使用的同時，交易主體可以將所持有的用能權指標在交易市場中進行交易，也在方案中獲得明確。 

　　方案顯示，交易標的為用能權指標，以噸標準煤為單位。用能權指標每年清算一次，賣出的用能權從當年或上一年度用能權指標中扣除，但不影響下一年度的用能權指標；買入的用能權計入當年或上一年度用能權指標，但不計入下一年度；剩余的用能權指標不計入下一年度。 

　　周大地表示，前期用能權配額的科學制定非常重要，在分配上盡量做到公平，不過也很難完全量體裁衣。在此情況下，交易是相對公平的補充，能夠控制能源的平均消費成本社會平均化。并且，交易制度也能夠鼓勵企業(yè)節(jié)能，以獲得一些經濟上的收入。 

　　這也需要有完善的交易系統(tǒng)。方案要求，交易實施登記注冊制，交易主體需在交易所開設交易賬戶。不斷完善交易活動所需的登記、交易和結算系統(tǒng)和軟硬件設施，確保交易活動安全、可靠、便捷。研究推動用能權交易平臺與統(tǒng)一的公共資源交易平臺有效對接。 

　　就價格而言，方案明確要完善價格形成機制，用能權初始交易價格由試點地區(qū)確定，伴隨市場發(fā)展，逐步過渡到由交易方集合競價方式形成交易價格。探索研究設立交易調節(jié)基金，用于引導市場預期，交易初期驅動市場，平抑市場價格異常波動，維護市場秩序。 

　　值得注意的是，對于未能履約的企業(yè)，方案中要求，試點地區(qū)要建立獎懲機制，確保責任主體及時完成履約義務。公布用能單位履約情況，樹立履約單位履行社會責任的良好形象，曝光拒不履約單位名單。加大處罰力度，將拒不履約的單位納入失信企業(yè)黑名單，納入當地信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺對接。探索對嚴重失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，維護制度的權威性和公信力。 

　　對于具體的試點時間，方案中明確為，2016年做好試點頂層設計和準備工作；2017年開始試點，并根據情況不斷完善實施方案；到2019年，試點任務取得階段性成果，形成可復制可推廣的經驗、做法和制度；2020年，開展試點效果評估，總結提煉經驗，視情況逐步推廣。